四川省档案局关于《四川省国家档案馆自然灾害和突发事件应急处置预案》征求意见的函

法规处信息管理员

2010年07月26日 09:18

四川省档案局 关于《四川省国家档案馆自然灾害 和突发事件应急处置预案》（草案） 再次征求意见的函   各市、州档案局，省级有关部门： 现将《四川省国家档案馆自然灾害和突发事件应急处置预案》（再次征求意见稿）印发你们，请于2010年10月15日前反馈省档案局政策法规处。 联系人：葛勇，电话-（028）87662394 电子邮箱：scdafgc@126.com     四川省档案局 二〇一〇年九月十五日       四川省国家档案馆 自然灾害和突发事件应急处置预案 （再次征求意见稿）   为建立健全重大自然灾害和突发事件紧急处置机制，提高各级国家档案馆安全保障和突发事件处置、救济能力，最大限度减少档案损失，确保档案安全，根据《中华人民共和国档案法》、《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》以及《四川省自然灾害救灾应急预案》、《四川省突发公共事件总体应急预案》、《档案工作突发事件应急处置管理办法》和相关要求，结合我省档案工作实际，制定本预案。 一、应急处置工作原则 （一）档案优先原则。档案资料安全优先于其它财产安全。把保障档案安全作为自然灾害和突发事件应急处置的首要任务，最大限度地减少对档案资料的影响。 （二）预防为主原则。把灾害和危机预防作为档案馆安全工作的主要任务，建立健全工作机制，完善防范措施，强化安全管理，提高应急处置能力。 （三）分级管理原则。各级国家档案馆在同级党委、政府领导和上级档案行政管理部门指导下，负责组织本馆各种自然灾害和突发事件的应急处置。 二、适用范围 本预案适用于四川省县级以上国家档案馆针对本行政区域内发生的影响档案安全保管的重大自然灾害和重大突发事件的应急处置工作。 各专门档案馆，机关、企事业单位档案部门应参照制定相应预案。 三、启动条件 凡出现下列任何一种情况，启动本预案。 （一）重大灾害预警。 各级政府防灾应急指挥机构及地震、防汛、防疫、气象、公安消防等有关部门发出预警并已启动相关预案，预期将对本行政区域内人员生命、财产造成较大威胁或损失的灾害。 （二）重大自然灾害。 本行政区域内发生重大自然灾害，直接威胁档案安全的。 受灾地区国家档案馆及其他档案保管单位提出档案安全紧急援助请求或需要给予紧急援助的，相应国家档案馆启动预案。 （三）重大突发事件。国家档案馆及毗邻建筑、单位、街区发生火灾、爆炸、骚乱等可能危及档案馆及档案安全的重大突发事件。 国家档案馆发生严重失窃、失密事件，造成重大社会影响或危害后果有可能继续扩大的责任事故。 四、组织机构及职责 应急组织机构由领导机构和工作机构组成。 （一）领导机构。四川省档案局成立自然灾害和突发事件应急处置指挥部（以下简称应急处置指挥部），由省档案局局长任指挥长，分管副局长任副指挥长，相关处室负责人为成员。在省委、省政府的领导下，负责省档案馆救灾和危机处置的组织领导和协调管理工作；负责指导全省各市（州）、县（市、区）国家档案馆的救灾和危机处置工作；定期开展对市（州）、县（市、区）国家档案馆安全通报和预警；评估、核实自然灾害或突发事件造成的损失和影响。 各市（州）、县（市、区）档案局（馆）要成立相应的应急处置工作领导机构。 （二）工作机构。省档案局应急处置指挥部下设综合协调小组、应急行动小组、通讯联络小组、安全防护小组等。各小组的职责分工如下： 综合协调小组：自然灾害和突发事件发生时，负责调度、协调各小组工作。向上级机关及时汇报；指导市（州）、县（市、区）国家档案馆的安全和救济工作；负责应急工作信息发布，做好舆情引导；调查统计损失情况。 应急行动小组：自然灾害和突发事件发生时，在专业救援队伍到达前组织人员进行自救，负责档案资料和人员疏散，参与市（州）、县（市、区）档案部门的救援和指导工作。 通讯联络小组：负责将应急处置指挥部的指令迅速传递到相关人员和部门；做好救灾抢险期间档案馆内外各方面联络；收集、汇总灾情资料。 安全防护小组：自然灾害和突发事件发生时，迅速引导外来查档人员、参观人员以及其他无关抢险工作的人员疏散撤离到安全地带；负责维护现场秩序；做好已疏散和抢救档案资料的安全保卫工作；对受伤人员进行紧急救助。 各市（州）、县（市、区）档案局（馆）应急处置工作机构应视局（馆）人员、工作任务、环境条件等实际情况确定。 五、应急准备 （一）资金准备 按照分级负责原则，各级档案部门应根据财力增长、物价因素、居民生活水平等实际状况，每年安排专项资金，用于自然灾害和突发事件中档案应急抢救和保护工作。 （二）物资准备 各级档案馆应按照档案馆建筑设计规范的要求，设置必要的安全防护设施。档案库房要同时安装自动报警系统和人工报警系统，配备灭火、去湿、消毒、防火等必要的档案安全保护设备和耗材。 市（州）、县（市、区）人民政府和档案部门应当对国家档案馆在紧急情况下转移档案的路线和临时存放地点做好规划，落实救灾必需的车辆、装载工具和通讯等设备、装备。 （三）人力资源准备 组织救灾队伍，建立健全与公安、武警、消防等专业救援队伍的联动机制；依托专业救灾人员培养和训练自救队伍,当自然灾害和突发事件发生时，能够协助专业救援部门开展自救互助，最大限度减少损失。 （四）开展区域  联防 鼓励各级国家档案馆加入所在社区的安全联防小组，建立区域性预防救助联动体系。 各级国家档案馆应加强应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救知识的宣传教育和技能培训，增强防灾减灾意识，提高应急处置能力。 六、应急响应 应急预案启动，领导机构和工作机构人员应立即到位。按照预警响应、灾害响应和突发事件危机响应几种情况采取相应的应急措施。 （一）预警响应。灾害预报部门发出灾情预警或档案馆工作人员发现潜在险情时，各级档案部门应迅速决定是否启动预案。 预警响应包括:实行24小时值班，加强信息通报；开展灾情危害预测、评估；决定是否请求专业队伍支援；启动落实防灾减灾措施；排除潜在险情；组织实施档案紧急转移避险等。 （二）灾害响应。已经发生和正在发生火灾、爆炸、雷击、水淹、地震、地质等灾害，各级档案部门应急预案立即启动。 1．前期响应。灾害现场第一人应当采取果断措施处置险情、消除事故。认为险情非自己能控制，应当立即报警。认为灾情比较严重或不能判断虚实时，应当首先通知公安、武警、消防等专业救援队伍，并同时向有关人员报告灾情。 现场第一人应当采取的措施包括：拉响报警装置；拨通公安、武警、消防报警电话；切断库房电源（水源）；使用灭火器；关闭电梯；通知门卫（值勤人员）禁止无关人员出入并疏通消防通道等。 向有关人员报告灾情的一般顺序为：应急指挥部指挥长、副指挥长、各工作小组组长、局（馆）各部门负责人。 2．应急处置。（1）现场控制。领导人员和各工作小组接到报告后应迅速到达指定地点，根据职责分工组织开展自救，协助专业救灾队伍采取有效措施，防止事态恶化、扩大。 （2）抢救保护档案，实施紧急避险。应遵循重点档案优先抢救保护的原则，按指定路线将档案转移到临时安置场所。抢救保护档案一般顺序为：国家重点档案；珍贵特色档案；党委、政府、人大、政协档案；各部门档案；专门档案；数字化档案及缩微胶片；图书资料。 （3）灾情报告。发生重大突发性灾情，档案部门应当立即向同级人民政府应急领导机构报告，争取救灾支援。市（州）、县（市、区）国家档案馆要在2小时内向上级档案行政管理部门报告，并通报相关职能部门。灾情严重的，可同时越级上报。 在灾情稳定前执行24小时报告制度。 灾情报告内容包括：灾害的背景、时间、档案损失范围和程度、人员和其他财产损失情况；救灾和应急处置存在的困难和问题等。 省档案局接到市（州）、县（市、区）报告后，应及时报告国家档案局和省委办公厅、省政府办公厅，并立即组织人员核实、评估灾情。 3．善后处置。（1）抢救修复档案。灾情消除后,应立即采取措施防止档案继续受损或二次受损，同时组织专业人员对受损档案进行补救和修复。对灭失和修复不了的档案要尽量查找备份补足并再次进行复制备份。 （2）做好灾情调查。组织力量，全面开展损失核定工作，保证灾情数据准确。 （3）分析灾情成因，评估灾后影响，及时研究落实补救措施。 （三）突发事件响应。国家档案馆及毗邻区域发生可能危及档案安全的重大突发事件或责任事故，国家档案馆应视危险的类别和程度决定是否启动相应预案。 1．档案馆和毗邻建筑、单位、街区发生火灾、爆炸、骚乱等，应立即响应，临时闭馆。响应内容包括：迅速清理、疏散外来查档、参观人员；切断库房电源，关闭电梯和进入库房的通道；加强档案馆特别是重点区域的安全警戒；组织力量开展区域救助等。 2．档案馆内发生失窃、失密等重大责任事故，应当作出相应响应，采取一切可能措施防止危害扩大。内容包括：控制现场，禁止无关人员出入；报警；报告党委政府，向保密委和档案所属单位通报；追回档案。配合有关部门开展调查，实事求是、公正客观地把事故原因、存在问题、损失情况、相关责任人员的处理建议等报告调查小组。 七、附则 随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，省档案局及时修订完善本预案。 本预案自2010年月日起正式实施，有效期限5年。

2010年07月26日 09:22

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