四川省档案局（馆）长胡金玉在全省档案工作会议上的讲话

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2010年02月10日 12:00

同志们： 这次会议是在省委常委、副省长钟勉同志的关心和支持下召开的。为了开好这次会议，钟勉同志三次作出批示，要求我们“要开好会议，贯彻全国档案局馆长会议精神,部署为‘巩固回升，加快发展’做好档案服务工作”。由于正值“两会”期间，钟勉同志不能到会，特别委托学谦同志代表省政府出席今天的会议并讲话。 这次全省档案工作会议的主要任务是学习贯彻全国档案局长馆长会议精神，总结2009年全省档案工作，安排部署2010年工作。下面，我就2009年全省档案工作情况和2010年主要工作任务讲几点意见：   关于2009年全省档案工作情况   2009年，在省委省政府的坚强领导下，各级档案部门紧紧围绕服务“两个加快”和促进科学发展的主题，强化服务意识，狠抓基础业务建设，在艰难中抓机遇，在挑战中促发展，各项工作取得新的成绩，档案事业继续保持了健康、快速发展的良好势头。   一、档案馆库建设步伐显著加快。 2009年全省档案馆建设开工项目多、投资规模大，在我省档案事业发展史上前所未有。 一是纳入灾后恢复重建的项目正紧锣密鼓进行。列入《汶川地震灾后恢复重建年度计划》的7个恢复项目（九寨沟、大邑、彭州、元坝、旌阳、阆中、射洪）已全面结束，17个重建项目全面启动（绵阳、崇州、德阳、都江堰、三台、旺苍、黑水、什邡、汉源、南江、江油、青川、茂县、剑阁、宝兴、芦山、南部）。都江堰市档案馆原规划建设5800平方米、投资1688万元，上海市档案局主动协调，将其纳入上海援建项目，规划调整为总建筑面积13500平方米、预算投资7000万元，建成后将成为西部地区资源整合度最高、现代化管理水平一流的县级档案馆。 二是不属于灾后重建项目的档案馆建设有序推进。今年除灾后重建项目外，遂宁市、广安市、资阳市、白玉县、稻城县、会理县、红原县、若尔盖县等档案馆先后建成投入使用，雅安市、沙湾区等档案馆正加紧施工建设。 三是《四川省县级综合档案馆建设规划》编制工作基本完成。按照国家发改委和国家档案局1208号文件精神，经过不懈努力，我省144个县级档案馆和3个民族自治州档案馆纳入《规划》，总规划面积达52万多平方米，建安工程费预算投资达9.2亿元左右。尽管这项工作还没有正式启动，但已经极大地调动了市县两级建设档案馆的积极性。目前全省各地正在积极进行各种前期准备，25个县进行了图纸设计，其中21个县设计图纸通过了省档案局的审核。 二、档案资源建设实现跨越发展。 一是加强到期应进馆档案接收工作，努力从源头上保证国家档案资源体系核心内容的完整与安全。省政府把“加强档案资源建设”写进了去年的政府工作报告，我们年初把全省完成接收、征集档案18万卷的任务纳入对市州的目标考核内容，加强督促检查。同时，省档案局加强了对机构改革中档案的管理工作，与省交通厅联合印发了《关于全省交通稽征机构撤销档案处置工作的意见》。各地加大了依法接收应进馆档案工作力度，所有市州都完成或超额完成了年度目标任务，全省全年接收征集档案进馆数量70余万卷，创近20年来新高。以甘孜州为代表的一些地方认真开展“档案资源建设年”活动，加大依法接收力度、由政府出台规范性文件、加大经费投入、重视破产企业档案处置，丰富了馆藏，改善了结构，确保了国家档案资源的安全，全州全年新进馆档案12万多卷，超过过去15年接收档案的总和。 二是加强重大活动档案管理。各地积极开展重大活动档案管理工作，丰富馆藏资源。省档案局与有关部门联合印发了《关于做好深入学习实践科学发展观活动文件材料收集归档工作的通知》，省档案馆直接参与省委学习实践科学发展观活动档案管理工作并把试点工作领导小组办公室的档案全部接收进馆；成都市档案局对重大活动档案管理工作抓得早，成效明显，通过争取领导支持，市委市政府凡召开重要会议、举行重大活动，均在会议（活动）通知中要求市档案局到现场采集资料；乐山、广安等地主动开展奥运火炬传递等重大活动档案资料收集。 三是开展特色档案、珍贵档案征集工作。各地进一步加强特色档案、珍贵档案的征集力度，取得实效。省档案局馆由主要领导带队，千里迢迢前往山东征集到谭启龙同志档案资料80多件；巴中市通过三年多的努力，完成了近300名健在老红军口述档案资料的采集工作；仪陇县将朱德同志珍贵档案资料、胡锦涛总书记视察仪陇档案资料征集进馆。自贡、泸州、广元、阿坝等地积极开展名人档案、民生档案、地方特色档案、家谱、族谱等的收集征集工作，对于丰富馆藏，改善结构，夯实服务基础具有重要意义。 四是积极做好抗震救灾和恢复重建档案管理。灾区各级档案部门主动开展地震档案收集工作和恢复重建档案指导服务。为了做好对口援建档案的管理工作，省局承办了由国家档案局在北京主持召开的“地震灾区对口援建档案工作座谈会”，18个援建省市档案局长出席，国家档案局负责同志在会上作了讲话，明确了对口援建档案的管理职责及档案的归属、流向和资源共享等问题。 三、档案服务工作继续有力推进。 一是围绕“两个加快”做好服务工作。进一步加强了企事业单位档案工作的监督指导，服务经济社会发展。省档案局通过调研，印发了《关于进一步加强重大建设项目档案工作的通知》，与省教育厅、省气象局等部门联合印发了相关行业标准，规范行业档案工作。各地认真贯彻执行《四川省重大建设项目档案管理办法》，成都、德阳、广元、遂宁、宜宾、资阳等地对重大建设和灾后恢复重建项目档案进行了执法检查，召开了重大建设项目档案工作会；进一步加强了重大建设项目档案的登记管理，对499个项目进行了监督指导和验收。经科协作组开展了卓有成效的工作，发挥了桥梁纽带作用。 二是积极为新农村建设服务。2009年，我们把新农村建设档案管理试点工作纳入目标考核内容，省档案局印发了《关于开展社会主义新农村建设档案工作示范县、乡（镇）活动的通知》，制定了《四川省社会主义新农村建设档案工作示范乡镇评定标准》，各地档案部门深入到农村，选择典型、培育示范，全省在温江、青神、米易等11个县、56个乡镇抓点示范，探索、总结、推广新农村建设档案管理经验，温江公平街道、仁和区中坝乡、米易县攀莲镇等地成功创建社会主义新农村建设档案工作示范乡镇。省档案局积极配合国家林业部、国家档案局开展集体林权制度改革档案工作调研，协助承办了国家林业部、国家档案局在四川召开的全国集体林权制度改革档案工作会议。 三是充分利用馆藏资源为民生建设服务。各地进一步加强服务窗口建设，认真开展查档服务，做好利用档案维护和谐、稳定大局的服务工作。南充、资阳、眉山等地积极开发社保、婚姻、户籍、医疗等民生档案提供服务；汉源县开展移民档案服务工作，全年接待查阅档案者就超过1.5万人次；荣县提供民生档案服务，接待利用者最多一天超过500人。 四是立足馆藏开发档案文化产品。各地围绕新中国成立60周年等重大纪念活动开发档案文化产品。由省档案局作为编委会成员单位、省档案局主要负责同志担任编委会副主任，省级有关部门共同参与编辑的《辉煌六十年——四川经济社会发展成就系列图册》大型丛书出版。省档案馆、成都市档案馆按照国家档案局的统一部署，分别编辑出版了《四川解放档案文献图集》、《成都解放档案文献》等，《四川档案》杂志开设了“5.12”地震1周年专栏、建馆50周年特刊，自贡市档案馆结合建国60周年、建市70周年、建馆50周年等举办档案展览、举行文艺汇演、出版档案史料。甘孜州档案局撰写的《如何加强宗教事务管理的几点建议》、《青藏高原生态环境保护与建设十五条措施》引起了国务院、全国政协和省委领导的关注。 四、基础业务工作得到进一步加强。 一是重点档案抢救取得新成绩。今年下达国家重点档案抢救和保护项目85个，计划抢救13万卷,实际完成13.8万卷，同时完成重点档案目录数据著录15.2万条。北川档案抢救修裱、系统整理和数字化扫描加工等工作全面展开，进展有序，目前已完成120多万页全文数字化扫描，第二批抢救成果交付北川县使用。我省制定的《重点档案抢救修裱工作规程》得到国家档案局充分肯定并在全国推广。各地按照《规程》不断完善重点档案抢救实施方案，加大经费投入，购置抢救设备，培训技术人员，一些过去常见质量问题得到了较好纠正，一些地方从过去单纯进行实体抢救，逐步转向实体抢救和编制检索工具、开展全文数字化整体联动，抢救工作更加科学，抢救质量进一步提高。 二是规范化管理工作继续推进。各级档案部门进一步加大规范化管理力度，加强监督指导。全省新建成规范化档案馆25个、规范化机关档案室2530个（含复查）；对509个企业和科技事业单位档案工作规范化管理进行了等级认定。 三是档案信息化工作稳步推进。各地按照《2008-2010年四川省档案信息化建设工作实施方案》要求，进一步加大信息化工作力度，省档案馆完成了馆藏101万多卷档案案卷目录数据整理、入库并提供检索利用，采集市、县、和省馆民国档案案卷目录数据23万余条，接收采集省级机关和市州政府信息近8000份；攀枝花市档案局在市委市政府的重视支持下，启动了纸质档案全文数据加工项目，标志着该市档案局纸质档案全文数据库建设进入实质性阶段；德阳市档案馆与市信息化办公室联合，建成了全市机关归档文件在线目录及全文查询，绵竹市全面开展馆藏档案数字化工作，成效显著；各地按照国务院令第492号要求，积极开展政府信息公开工作，不少地方争取当地党委政府的支持，增设了现行文件管理机构，增加了专职人员，积极开展政府信息查阅场所建设，主动提供政府信息服务，在促进政务公开、依法行政，化解社会矛盾和纠纷等方面发挥了积极作用。国务院办公厅政府信息公开督查调研组9月对省档案馆政府信息公开查阅点建设情况进行了督查调研，对我省档案部门开展政府公开信息查阅场所建设及提供利用工作予以充分肯定。 四是档案科研取得新成绩，宣传教育工作蓬勃开展。我省《档案数据异地异质容灾备份可行性研究》、《北川地震受损档案抢救关键技术研究》、《北川档案抢救科学化管理策略研究》等课题在国家局立项，研究工作取得实质性进展。省档案学校学生公寓建成投入使用，办学规模不断扩大，在校生人数超过1200名，办学质量进一步提高。档案干部在职教育力度加大，全省各级档案部门培训干部超过1万人次；省档案局举办了第六期新任局馆长培训班、档案执法人员培训班、档案业务人员培训班等，培训学员1400多人；在上海市档案局的大力支持下，成功举办了地震灾区档案局馆长（上海）培训班，80多名灾区档案局馆长到上海进行了为期一周的学习培训；不少受援县主动与援建省市档案部门联系，前往援建省市档案部门参观、学习、培训等。甘孜州档案局在州委州政府的大力支持下，依托省档案学校对全州325个乡镇的档案文秘人员全部进行免费培训，据统计，全州2009年档案干部培训费用投入达132.8万元。 五、依法治档水平不断提高。 一是广泛开展档案法制宣传，不断增强社会档案意识。各地以档案法颁布、“12.4”全国法制宣传日为契机，广泛开展形式多样的档案法制宣传活动，取得成效。省档案局、成都市档案局、武侯区档案局联合开展了“档案常识问卷大调查”，采取编印《档案法律知识小手册》、印制档案法制宣传书签、档案知识进社区等方式，开展档案法制宣传，不仅扩大了档案工作的影响，还增强了普法宣传的趣味性和亲和力。 二是继续加大档案法规体系建设，夯实依法治档的制度基础。省档案局对2008年5月以前制发的规范性文件进行了全面清理。制定印发了《四川省档案行政处罚自由裁量实施标准》、《四川省档案行政执法案卷评查标准》；分别与省教育厅、省物价局等单位联合印发了《四川省<高等学校档案管理办法>实施细则》、《四川省价格鉴定档案管理办法》等一批规范性文件。 三是深入开展调研和行政执法工作，促进法律法规和政策措施的落实。各地进一步加大依法治档力度，全省对3000多个单位进行了档案行政执法检查。国家档案局对我省档案安全工作进行了专项督查，省档案局组织开展了档案安全大检查，对督查、检查中发现的安全隐患向相关地方政府进行了通报，督促整改，档案安全工作得到进一步加强。对全省15个市（州）、45个县（市、区）的档案工作进行了一次较大规模的调研，进一步摸清了全省档案工作现状，找准了问题，向省委省政府作了专题汇报，形成了《关于进一步加强档案工作的意见（代拟稿）》上报省委省政府。同时，对检查和调研中发现的问题分别向相关市州党委政府作了书面通报，推动了各项工作落实。   回顾一年的工作，面对特殊的困难和挑战，能取得这些成绩，实属不易。这是省委省政府坚强领导的结果，是各级党委政府进一步重视支持档案工作的结果，是全省各级档案部门和档案工作者团结奋斗、同舟共济、共同努力的结果。   在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省档案事业发展还存在不少困难和问题，我们的工作离省委省政府的要求和人民群众的需要还有差距。比如，档案事业发展不平衡，有地区之间的不平衡，也有与经济社会发展的不相适应；档案安全保管形势不容乐观；档案馆库建设任务繁重；档案资源建设还需要加力；信息化建设步伐需要加快；档案馆功能发挥不能适应社会需求，服务水平不能满足人民群众要求；干部队伍建设需进一步加强等。我们必须正视这些问题，深入分析研究解决，加快推进档案事业健康快速发展。   关于2010年主要工作   2010年是执行“十一五”规划的最后一年，也是承接“十二五”规划的关键年，做好今年的各项工作，意义重大。全省档案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委九届七次全会、全省“两会”精神，紧紧围绕省委省政府工作大局，进一步加强档案服务功能建设、档案资源建设、档案馆库建设，统筹做好各项基础业务工作，夯实发展基础，加快发展步伐，提高整体水平，为全省“两个加快”作出新贡献。 一、把握大局，抢抓机遇，增强档案事业发展的责任感和紧迫感。 全国档案局馆长会议以科学发展观为统领，勾画了档案事业发展蓝图，提出了要进一步提高服务能力、加强档案资源建设的总体工作目标，要求在新的形势下，把满足各方面日益增长的档案服务需求作为档案工作的出发点，实施“服务先行”战略，努力把握党和国家工作大局和广大人民群众需要，切实增强服务功能，不断改进档案服务方式，提高服务能力和水平。 省委省政府深入分析当前国内国际形势和我省发展的阶段要求，提出了全省经济工作发展的基调和着力重点，深刻阐述了谋划和推进2010年及“十二五”发展需要把握的重大问题，提出了“巩固回升，加快发展”的工作基调；要着眼于基本完成灾后恢复重建的目标任务，着眼于巩固经济回升的基本态势，着眼于优化提升经济运行的质量要求，着眼于圆满完成“十一五”目标、奠基“十二五”发展。 全国档案局馆长会议提出的工作要求和省委省政府对形势的正确判断，为我省档案事业的发展创造了新的发展机遇。一是全省经济止滑回升、向好发展，档案事业发展有了更好的环境，为档案部门开展服务创造了更好的条件；二是省委办公厅、省政府办公厅即将印发的《关于进一步加强档案工作的意见》将为档案事业的加快发展营造更好的政策环境，对于帮助解决影响制约档案事业发展的重大问题具有重要意义；三是通过各级档案部门的艰苦努力，档案事业的发展奠定了较好的基础，我省档案事业发展正处于上升期，多年积蓄的发展动能处于释放期。 在这些重大的发展机遇面前，档案部门要抢抓机遇、善抓机遇，夯实基础、突出重点，全力推进各项工作加快发展；要实施“服务先行”战略，加强服务能力建设，提升服务水平；在这些重大的发展机遇面前，需要我们增强责任感和紧迫感，具有击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，继续攻坚克难，爬坡上台阶，蓄劲求突破，促进档案事业的新发展和新突破，开创全省档案事业发展新局面。 二、着力重点，搞好“三大建设”，加快推进档案事业发展。 （一）加强档案服务能力建设。 档案工作是一项服务性的工作，服务贯穿了档案工作的每一个环节，是档案工作的立身之本。档案部门要树立大服务的观念，实施服务先行战略，不断强化服务功能，努力提高服务水平，最大限度满足社会的需求。 一要树立大服务观念。进入新世纪以后，随着经济社会的迅速发展和信息技术的广泛运用，为档案事业加快发展提供了广阔的空间和良好的物质基础，也对档案工作传统的管理理念、服务方式和工作手段提出了新的挑战。近年来，档案部门主动变革、积极应对，跳出档案看档案，把档案工作置于经济社会发展的大格局中重新定位，明确了档案馆的服务属性和为公众服务的价值取向，“存史资政”已经不是档案工作的全部内容，而在于内涵更加丰富的“服务人民”。加强档案馆的公共服务能力建设，成了新时期档案部门的重要职责。 从整体上讲，公共服务能力建设对我省各级档案部门来讲还是一项新命题。当前，各级党委政府对档案工作越来越重视，社会各界对档案工作越来越关注，人民群众对档案服务的需求越来越迫切，需要档案部门树立大服务的观念。比如新建的一些开发区、新改制的国有企业、新建的民营企业、新成立的社会组织和机构以及新农村建设、城乡社区居民生产生活等等，都需要档案部门提供服务，都需要档案部门去帮助做好档案工作。树立大服务的观念就是不仅要为党委政府服务，也要为人民群众服务；不仅要为城市和市民服务，也要为农村和农民服务；不仅要为国有企业服务，也要为民营企业服务；不仅要为上级机关服务，也要为基层服务。总之，凡是经济社会发展触及到的地方，档案部门都要切实做好服务工作。 二要实施“服务先行”战略。档案服务是档案工作发挥社会作用、为经济和社会发展做贡献的唯一重要途径。在新的形势下，档案部门要实施“服务先行”战略，以服务统领各项业务工作，把服务的理念、服务的思想贯穿到档案工作的各个环节，真正用服务来带动业务工作，用服务来指导业务工作，用服务来检验业务工作，用服务来推动业务工作水平的提高。通过提供服务，使档案的作用得到发挥，使档案工作的重要性得到体现，使档案工作者的价值得到彰显。 实施“服务先行”战略，就是要提前介入，主动服务，主动融入，尤其要融入到现实工作中、融入到中心工作中，融入到领导的关注点、社会的关键点、人民群众的需要点上去提供服务，要深入社区、走进农村、贴近百姓，探索服务的新方法、培育服务的新典型、推广服务的新经验。总之，我们的一切工作要以服务为出发点，要以服务为归宿，没有服务为引导，档案工作就失去了目的，没有服务作为目标，档案工作就失去了方向、偏离了航道。 三要强化档案馆服务功能。不仅要把档案馆建成“档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心”“五位一体”的公共档案馆，更要加强档案查阅场所、政府信息查阅场所、档案陈列场所、宣传教育场所及远程利用场所的建设，使档案馆成为集展览教育、社会课堂、咨询利用、信息传播、文化休闲等功能于一体的新型档案馆。从全省的情况看，档案馆作为“公共服务窗口”建设显然滞后，无论外在形象还是内在的服务，都没有大的、实质性的变化，有特色有影响的档案展览、编研成果不多。有了资源没有场地、有了场地没有经费、有了经费没有人才，各种主客观因素阻碍了档案馆功能建设，使得档案馆的社会教育功能发挥有限甚至不发挥作用，个别地方爱国主义教育基地形同虚设。各地一定要进一步解放思想，更新观念，想办法、添措施、下力气，在档案馆功能建设方面有所突破，更好地发挥作用。 （二）加强档案资源建设。 档案资源是档案事业赖以生存和发展的基础，是档案部门开展服务的先决条件。省政府连续两年将“加强档案资源建设”写进政府工作报告，一方面是基于档案资源建设的重要性，另一方面是我们在这方面的差距还比较大，欠账多，需要进一步加强。我省的档案资源建设要抓好主渠道，拓展新领域，注重地方特色，要坚持以机关团体、企事业单位档案部门为基础、各级国家档案馆为主体、其他档案所有者为补充的基本思路。 一要抓好主渠道档案接收进馆。一方面要加强依法接收应进馆档案工作，这是档案法赋予各级档案部门的职责。从去年调研的情况看，滞后接收情况比较普遍，全省到期应进馆而未进馆档案超过400万卷，要采取措施，尽快把这些档案接收进馆，确保安全保管。另一方面要按照国家档案局的统一部署，切实做好各级机关团体、国有企事业单位文件归档范围和保管期限表的审定工作和各级档案馆接收范围修改的审查工作，确保三年内完成任务。 二要抓好重大活动档案收集。省委办公厅、省政府办公厅2007年就印发了《四川省重大活动档案管理办法》，各地也制定了相应的管理规定，但是这项工作发展不平衡，成效不明显，一些地方还没有真正开展起来，希望进一步加强这方面工作，主动介入本地区重大活动，安排专门的机构和人员负责采集或监督指导和管理，确保重大活动档案的收集齐全、管理科学、利用有效。当前，要抓紧做好学习实践科学发展观活动和机构改革等全省性重大活动档案的收集管理工作。 三要拓展新领域档案管理。随着经济社会的不断发展，档案资源建设的领域不断拓宽，不少新的社会组织和新的经济领域蓬勃兴起，加强这些组织和领域档案工作的监管并将其纳入国家档案资源范畴，对于丰富国家档案资源、确保国家档案资源完整具有特殊意义。档案部门要真正深入到这些新兴组织和领域，探索管理办法，加大工作力度，总结推广典型经验，确保国家档案资源的完整。 四要注重珍贵、特色档案征集。四川地域广阔、历史悠久、文化厚重，散失在民间的对国家具有保存价值的档案资料多、价值珍贵，加强对这些档案资料的征集对于丰富馆藏，改善结构很有好处。各地要结合本地实际，制定出征集珍贵档案、特色档案的规划，投入一定的经费，由专人负责，力争在档案征集工作方面有新的突破，探索出一条具有四川特色的档案资源建设路子。 （三）加强档案馆库建设。 当前，新一轮的档案馆库建设已经在我省各地掀起，一批功能齐全、面积符合要求的档案馆将陆续建成投入使用。国家档案局提出了今后十年全国档案馆建设的目标任务，即在五年内消除各级国家档案馆中的“无库馆”、“危房馆”现象，实现副省级以上国家档案馆面积达标；十年内实现全部国家档案馆面积达标。我省要紧紧抓住灾后重建和国家安排中央预算内投资补助中西部地区县级档案馆建设的契机，争取用3-5年时间，把各级国家档案馆建设成为面积达标、设施完善、功能齐全，具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆。 一要加快灾后重建工作步伐。今年是中央提出的灾后恢复重建原定三年目标任务两年基本完成的最后一年，今年所有灾后重建项目必须全部动工，已经开工的项目要加快建设速度。省局今年将开展一次灾后重建工作督查，并在适当时候召开灾后重建工作会议，加快推进这项工作。档案部门要进一步加强指导和监督管理，确保重建项目规模不缩水，投入不削减，标准达到要求，功能满足需要。 二要积极做好国家“中西部地区县级国家综合档案馆建设项目”相关工作。今年中西部项目第一批资金将到位，要争取到更多的资金，需要我们做更多的工作，各级档案部门要加强统筹规划和监督指导，督促有关政府兑现承诺，确保这项工作有力有序推进、高质高效开展。省档案局将尽快制定《四川省档案馆建设管理办法》，对档案馆建设项目申报、立项审批、资金安排、施工管理、工程验收等不同阶段的工作进行系统规范。 三、统筹发展，抓好“八项工作”，夯实档案事业发展基础。 （一）进一步加强档案法制工作。 一要广泛开展档案法制宣传教育。今年是“五五”普法的最后一年，各地要做好“五五”普法总结、规划“六五”普法的相关工作。省局将制定档案系统“五五”普法验收细则，开展总结验收工作，通过总结验收加大档案法的学习宣传力度，扩大档案法的社会影响。 二要加强档案法制体系建设。国家档案局把《档案法》的修改列入今年的工作计划，要抓住《档案法》的修改机遇，继续加强档案地方法规和政策体系建设，立足于档案事业发展中继续解决的政策问题、难点问题，抓紧研究制定新政策新办法；要用好规范性文件清理工作成果，切实抓好规范性文件的重新起草、修订和审批发布工作，新的规范性文件要在指导性、针对性和可操作性上下功夫。 三要强化档案行政执法。严格执法是推动档案工作不断发展的重要手段，各地要继续加强档案行政执法，为档案事业发展创造良好的法制环境。省档案局今年将重点对档案馆灾后重建、重大建设项目档案管理、高校档案工作等进行专项督查或执法检查，进一步推动档案馆灾后重建项目的建设步伐、推动重大建设项目档案管理规范化及验收制度化、推进高校档案工作规范化。 （二）切实加强档案安全工作。 安全是档案工作的生命，是档案事业发展的根基和前提，档案安全贯穿于档案工作的每个环节和每个方面，确保档案的安全是档案部门的基本职责，也是档案工作的首要任务，一刻也松懈不得，一点也大意不得，必须常常讲常常抓，人人讲人人抓，处处讲处处抓。 一要不断改善档案安全保管保护条件。从调研情况来看，我省档案安全保管形势不容乐观，特别是一些县级档案馆，档案保管设备设施简陋，不仅没有现代化温湿度监控、自动防火防盗报警装置，就连基本的空调机、除湿机等温湿度控制设备都未配备，安全隐患比较严重，需要引起各地高度重视，不仅要有制度，更要有投入，要有花钱买安全的意识；档案安全不仅要靠人来管理，更需要添置必需的设施设备和采取必要的技术手段。 二要推进重点档案抢救工作。我省重点档案抢救工作经过多年的努力，取得了一定的成绩，探索出了一些值得推广的做法和经验。但是，我省重点档案抢救的任务还很重，还需要继续探索总结，提高抢救保护质量；还需要各级政府继续加大投入，进一步推进这项工作。要组织力量对北川档案抢救进行攻关，对破损最严重的档案实施抢救，扩大抢救成果，提供利用。要认真筹备、积极参加国家档案局举办的“十一五”时期国家重点档案抢救和保护成果展览，通过展览展示我省在重点档案抢救和保护工作方面的成果；要进一步挖掘我省珍贵档案资源，完成向国家档案局申报第三批档案文献遗产的工作。 三要切实抓好重要档案异地异质备份工作。“5.12”地震后，开展重要档案异质异地备份工作被提上重要议事日程。国家档案局要求副省级以上档案馆2012年前必须完成重要档案异地备份库的建立。截止目前，全国47个副省级以上档案馆中，已有成都等29个档案馆开展了结对备份，省档案馆也将和甘肃省档案馆开展异地结对备份工作。市县档案馆除了做好馆藏重要档案异质备份工作外，也要结合实际，参照国家的做法开展异地结对备份工作，遂宁、南充两市已率先开展了这项工作，其他市州档案馆之间也要积极行动起来。此外，还要对已经抢救完毕的重要档案进行原件封存，提供复制件利用；要加强突发事件档案工作的应急管理工作。通过异地异质备份工作，确保电子文件长期可读，重要档案绝对安全，真正做到档案安全工作万无一失。 （三）主动围绕中心做好服务工作。 一要按照省委省政府的工作部署，围绕“两个加快”搞好服务工作。省委省政府深入分析了国际国内形势和四川发展的阶段要求，提出了全省经济工作总的要求，就是要抓住灾后重建、扩大内需和西部全面开发开放的重大机遇，围绕“两个加快”，把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，坚持“一主三化三加强”的基本思路，继续全面推动灾后恢复重建、全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施，强化投资拉动和产业支撑……。档案部门要围绕这一总的要求搞好服务，加强监督指导，促进国有企业档案工作整体水平的不断提高，为更好地发挥国有经济的骨干作用贡献力量；引导民营企业档案工作自我完善，自我发展；要继续贯彻实施《四川省重大建设项目档案管理办法》，搞好监督指导，确保重大建设项目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用；要加大项目档案专项验收力度，未经档案验收或验收不合格的项目，不得进行或通过竣工验收，违反规定的要依法查处。要抓住国家档案局巡回检查机遇，推进重大建设项目档案工作健康发展。 二要继续抓好新农村建设档案工作。去年我们在一些县乡开展了试点，取得了一些好的做法和经验，还要继续探索，总结经验，推广示范。今年3月份，省局将在攀枝花市召开全省新农村建设档案工作现场会，全面推进这项工作的开展。同时，要贯彻落实好全国集体林权制度改革档案工作会议精神，做好林改档案工作。 三要围绕机构改革搞好档案服务。去年底，省政府召开了机构改革动员大会，省委副书记、省长蒋巨峰，省委常委、常务副省长魏宏都强调要加强机构改革过程中的档案管理工作。省政府的机构改革今年一季度要基本完成，切实做好机构改革档案管理，确保档案的完整安全，是省委省政府交给档案部门的一项光荣任务，也是档案部门的应有职责，必须提前介入，搞好监督指导服务，抓紧抓好抓出成效，确保机构改革的档案完整安全。 四要继续抓好民生档案工作。档案部门除了围绕省委全面推动“八项民生工程”搞好服务外，还要加快馆藏民生档案信息数据库建设，为老百姓利用档案提供方便；要继续探索更多惠民便民的档案服务方式和手段，把以人为本的服务理念更加深刻地体现到档案工作中来，把更多的人性化服务送到人民群众身边，为老百姓生产生活提供帮助；要按照国务院令第492号要求，继续做好政府信息公开工作，加强查阅场所建设，改善利用环境，提高服务质量，满足老百姓查阅利用需求。 （四）继续做好规范化管理工作。 各级档案部门要继续按照川办函[2005]103号文件精神推进综合档案馆、机关档案室、企事业单位档案工作的规范化管理，要总结开展规范化管理工作五年以来的经验，使规范化管理工作更加科学、更加务实；没有开展规范化管理的单位要找差距、添措施，创条件，尽快完成规范化管理工作，已经通过验收的要不断巩固成果，上等级、上台阶。总之，要通过规范化管理使档案工作管理水平更加科学，使档案工作的整体水平得到真正提升。 （五）大力推进档案信息化工作。 我省的档案信息化工作起步早，工作有了一定的基础，但是和先进地区相比，发展速度还比较慢，水平不高，差距在拉大，需要下大力气抓好。 一要制定档案信息化建设长远规划。档案信息化建设是一项任务重、周期长、要求高、投入大的系统工程，必须要有长远的发展规划。省局要围绕全省档案事业发展，制定和落实全省档案信息化建设的发展目标和工作规划；市、县两级档案部门要争取将档案信息化建设纳入当地信息化建设总体规划，争取政府支持，加大对档案信息化建设的投入，以达到分步实施，整体推进的目的。 二要加强档案网站功能建设。在充分发挥网站信息发布、目录查询、档案工作宣传作用的基础上，进一步开发和完善政务信息公开、网上在线服务等功能，逐步实现档案网站从单一的宣传功能向多元化的信息公开和利用服务等功能的转化。 三要积极开展档案基础数据库建设工作。各级档案馆要加快馆藏档案案卷级和文件级目录数据库建设，并提供单机或局域网的快速检索功能；有计划地开展馆藏档案数字化处理工作，优先开展涉及民生档案、国家重点抢救档案以及利用率较高的档案数字化处理，以加强保护和利用；要加强电子文件收集、管理、利用工作，各地要切实按照《电子文件管理暂行办法》的要求，指导各级机关做好电子文件归档管理工作。 四要搭建档案信息化管理平台。要充分利用网络和信息技术，依托电子政务内外网，加快省、市两级档案馆信息资源整合，实现全省档案目录数据联网查询功能，搭建全省档案信息化网络平台。省档案馆要以档案信息化建设为核心，重点做好“数字化档案馆”建设，包括“馆藏档案数字化加工系统”、“纸质档案利用统计系统”、“馆藏档案目录查询系统”以及省档案局（馆）计算机网络安全保障体系的系统集成，逐步实现省馆数字化档案馆的建设构想。 （六）加强档案文化产品开发工作。 四川是档案资源大省，各级档案馆馆藏档案超过1700万卷，如何盘活用好这些资源，变资源优势为工作优势，是各级档案部门面临的重大课题。档案馆除了搞好接待查档服务外，还要紧紧围绕党委政府的工作大局，紧紧围绕档案工作服务社会主义和谐社会建设这个主题，主动开发档案文化产品，真正把“死档案”变成“活信息”。 一要立足档案举办展览。推动传统档案馆向公共档案馆转型，重要的途径就是按照《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》的要求，创建爱国主义教育基地，充分发挥教育功能。目前，我省各级档案馆建成爱国主义教育基地的不少，但是真正发挥作用的不多，影响不大，有的地方甚至形同虚设。要通过努力，切实改变这种状况。省档案馆今年将举办“四川档案珍品展”、“四川名人档案展”、“百年四川档案展览”等三个展览；各级档案馆也要立足馆藏，结合实际举办展览，通过展览，让更多的公民走进档案馆，接受各方面的教育，提高公民的思想道德水平和科学文化水平。 二要多出有影响有品位的编研成果。充分挖掘档案资源优势，开发档案编研成果，是档案部门服务社会、提升档案馆文化内涵的重要途径。各地要结合馆藏档案资源情况，制定编研规划，围绕党委政府中心工作、重点工作及重大纪念活动开展档案编研，对馆藏档案进行深入研究、综合加工和深度开发，努力挖掘档案所蕴含的历史内涵、文化内涵和思想内涵，确保年内出版一批高质量的、有影响的档案编研成果。 三要开展形式多样、内容丰富、互动性强的档案宣传教育活动。档案部门除了发挥自身人才优势和挖掘自身资源外，还要善于借力发力、借脑借智，借助社会的力量，通过制作档案文献电视专题片、网络视频节目等，对青少年和人民群众进行爱国主义教育，为社会主义文化大发展、大繁荣服务。要充分利用档案专业报刊宣传档案工作新成绩，展示档案工作者立足平凡创造不凡的良好形象。 （七）认真抓好教育科研工作。 要重视档案干部岗位培训和继续教育，加大培训力度。今年，省局将争取有关部门支持，把档案干部培训纳入全省干部专题培训计划，加强与党校、行政学院的联系，借力培训档案干部。各级档案部门要进一步开展在职干部继续教育工作，以提高能力和素质为出发点，增长档案干部的专业知识、法律知识、相关知识和专业技能。省档案学校要进一步解放思想、更新观念、创新工作，办学条件要继续改善，办学规模要稳中有升，办学质量要有新突破，学校管理要上新台阶，为档案事业发展培养更多的新型实用人才。     要加强档案科技管理工作，切实做好科研项目的立项、在研项目的督促检查和成果推广应用工作。省档案科研所要立足档案工作实际，围绕档案事业发展的热点问题和难点问题组织攻关，要以档案资源建设、重点档案抢救和信息化建设为重点开展专题研究，要完成“档案馆管理系统”、“档案馆库综合智能监控系统”两个项目结题，要立项研究“四川省档案服务体系建设研究”和“5.12地震受损严重档案抢救整理和数字化加工技术”等课题，为全省档案事业发展提供科技支撑。 （八）积极做好综合评估工作。 按照工作安排，今年我省将接受国家档案局组织的档案事业发展综合评估验收，这项工作涉及面广、要求高、任务重，已安排迎检的地方要做好相关准备、对照评估标准进行检查，切实搞好整改，力争通过综合评估工作展现我省档案工作亮点，展示我省档案事业发展成就，以优异成绩迎接国家档案局组织的评估，确保获得“全国档案事业发展综合评估先进单位”。   同志们，2010年档案工作繁重，使命光荣，做好2010年的工作，对于圆满完成“十一五”规划，科学编制“十二五”规划具有十分重要的意义，全省档案部门和档案工作者要在省委省政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，知难而进、知难而上，求真务实、开拓进取，加快推进档案事业发展，为我省“两个加快”作出新贡献！

2010年02月09日 05:39

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