四川省政府副秘书长赵学谦在全省档案工作会议上的讲话

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2010年02月10日 12:00

这次全省档案工作会议，是在我们继续应对国际金融危机、抗击地震灾害影响，推进“两个加快”进入关键阶段，我省政协第十届委员会第三次会议已经胜利闭幕，第十一届人民代表大会第三次会议即将胜利闭幕的重要时刻召开的一次重要会议。刚才，成都、自贡、德阳、宜宾、雅安、甘孜6个市（州）档案局的同志作了交流发言，会议对2009年目标管理先进单位进行了表彰，金玉同志还要对2009年全省档案工作进行总结，对2010年工作进行安排部署，会议还书面印发了全国档案局（馆）长会议精神，希望各地结合实际认真贯彻落实。 2009年，全省档案工作深入贯彻党的十七届三中、四中全会、省委九届六次、七次全会精神和省委、省政府各项重大决策部署，紧紧围绕服务“两个加快”和促进科学发展主题，档案事业在巩固中不断提高，在改革创新中加速发展，发展基础进一步夯实，服务能力进一步提高，整体水平进一步提升，在为全省经济社会发展作出积极贡献的同时，不断推动档案事业自身加快发展、科学发展。 一是档案服务工作取得新成绩。各级档案部门主动作为，围绕中心开展服务，切实加强重大建设项目、灾后重建项目档案登记管理，组织开展竣工项目档案专项验收；开展社会主义新农村档案工作示范县和示范乡镇试点，积极推广新农村建设档案管理经验；主动做好档案资料和政府公开信息查阅接待工作，积极开发社保、婚姻、房屋权证等民生档案资源，为人民群众生产生活服务。档案工作在为服务“两个加快”、服务民生建设、服务文化繁荣、维护和谐稳定大局等方面取得新成绩、作出新贡献。 二是馆库建设速度进一步加快。近年来，省财政采取档案馆库建设补助费的办法资助档案馆库建设，各地档案馆库建设进入新一轮高潮。截至2008年，全省各级档案馆总建筑面积达到30万平方米。去年，全省又有11个档案馆竣工投入使用，一些档案馆正在加紧建设；列入国务院规划的恢复项目全面完成，一批重建项目全面启动；省档案局和省发改委完成《四川省县级综合档案馆建设规划》编制工作，激发了市、县建设档案馆的积极性，不少县（市、区）都划拨了土地，积极筹建新档案馆。 三是档案法制建设稳步推进。省档案局印发了《四川省<高等学校档案管理办法>实施细则》、《四川省水电工程移民档案管理办法》等一批规范性文件，以《四川省<中华人民共和国档案法>实施办法》为核心、地方档案工作标准、规章、规范性文件为补充的档案法规体系不断完善。省档案局还开展了一次较大规模的调研，针对调研中存在的突出问题，向省委省政府作了专题报告，并形成了《关于进一步加强档案工作的意见（代拟稿）》。 四是档案事业发展基础不断夯实。各级档案部门不断加大档案资源的监管力度，依法加强和规范档案接收、征集工作，并根据各项事业的发展，及时调整档案接收、征集范围，对于加强国家档案资源建设起到了重要作用。仅2009年，全省就接收档案进馆70余万卷，创下近20年来新高。目前，全省各级档案馆馆藏档案超过1700万卷；各级机关档案室和大型企事业单位保存档案资料均超过1000万余卷（册），已逐步建立起了数量众多、载体多样、内容比较丰富、结构比较合理的档案资源体系。 五是档案文化产品开发成效显著。档案部门立足馆藏，开发档案文化产品，提供社会服务，效果明显。《改革开放三十年重要档案文件（四川卷）》、《四川解放》等一批档案文化产品面世，同时，档案部门还通过举办档案展览、拍摄电视专题片、与媒体联合制作专题节目等形式开发利用档案信息资源，产生了很好的社会影响。目前，全省开放档案超过600万卷，编制各种检索目录27万本、卡片1000万余张。全省80％以上的档案馆建成了爱国主义教育基地，90％以上的档案馆建成政府信息查阅点，档案馆真正成为服务广大人民群众的公共窗口。 六是各项基础业务工作有序推进。各地加大投入开展重点档案抢救，抢救质量进一步提升；档案信息化建设和规范化管理工作步伐加快；科研工作取得新成绩，宣传教育工作蓬勃开展。 这些成绩表明，在特殊困难时期，只要我们按照科学发展观的要求，主动围绕党委、政府工作大局找准切入点，在服务中心工作、服务社会需求、服务群众需要的实践中不断探索，档案事业就大有作为。这些成绩的取得，是省档案局党组团结一致、加强领导的结果，是各级档案部门干部职工共同努力、辛苦工作的结果。在此，受省委常委、副省长钟勉同志的委托，我代表省政府，向档案部门取得的显著成绩表示热烈祝贺，向同志们的辛勤付出表示衷心感谢！ 下面，我强调讲三点意见。 一、深化思想认识，准确把握档案工作面临的新形势 一是档案工作面临更多的服务需求。经济全球化、市场一体化、社会组织多样化发展，使档案的产生主体、利用群体都发生了深刻的变化。无论什么样的工作，什么样的组织都会形成档案，都会用到档案——党政机关研究问题、履行公共管理职能需要利用档案；企业单位组织生产和经营管理需要借助档案；科研单位开展研究和学术活动更离不开档案；人民群众在各种社会活动中维护自身权益也需要档案。总之，档案已经是“构成国家知识信息资源体系的基本要素和重要组成部分”，其价值主要体现在为现实服务，为广大人民群众服务。 二是档案工作面临更新的发展空间。当前各种新技术特别是信息技术的日新月异，一方面使档案工作出现了“文（件）档（案）一体化”发展等新的趋势，对传统的管理理念、服务方式和工作手段提出了新的挑战；另一方面，档案信息存储数字化、利用网络化和管理手段现代化也为档案工作拓展了领域、丰富了手段，为各级各类机关、企事业单位、社会组织以及普通群众提供服务创造了条件。 三是档案工作面临更好的历史机遇。我省档案事业经过60年的发展，已经站在一个新的历史起点上。以往的档案工作，存在重视领导机关、忽略社会公众，只讲业务建设、不看社会需求，强调收藏保管、不重视开发利用等问题，“冷清衙门”、“尾巴工作”成了档案部门和档案工作的代名词。近年来，档案部门主动融入党委政府中心工作，服务经济建设，服务民生改善，服务社会和谐，满足社会各界群众的需要，档案工作领域不断拓展，影响不断扩大。 二、把握工作基调，明确2010年档案工作的中心任务 当前我省正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段，省委贯彻中央“五个更加注重”的要求，提出了2010年“巩固回升、加快发展”的工作基调，明确了要抓住灾后恢复重建、扩大内需、西部全面开发开放重大机遇，围绕“两个加快”，继续全面推动灾后恢复重建、全面推动“八项民生工程”、全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施，强化投资增长和产业支撑，加快经济发展方式转变，深化改革、扩大开放，改善民生、促进和谐的一系列工作目标。着眼这些目标，档案工作要自觉置于全省经济社会发展大格局中找准定位，明确为发展服务、为改革服务的工作重点。 一是围绕全省经济发展目标做好档案服务工作。今年我省的经济增长目标是“保10争12”，实现这一目标，需要继续保持投资规模，省委确定全省固定资产投资要达到1.05万亿元，力争超过1.2万亿元。意味着各种基础建设项目、产业发展项目、民生项目、企业技改项目等要继续大量上马。各级档案部门要切实加强项目档案管理，认真贯彻《四川省重大建设项目档案管理办法》，搞好监督指导、搞好项目竣工档案专项验收工作，确保项目档案完整、系统、安全和有效利用，通过努力，不断提升档案工作促进经济社会发展的贡献率。 二是围绕政府机构改革目标搞好档案管理工作。去年底，省政府召开机构改革动员大会，我省政府机构改革进入实质推进阶段。档案部门要提前介入，切实加强政府机构改革中档案清理、移交的监督管理和服务工作，确保机构改革单位档案完整安全。 三是围绕社会和谐目标继续抓好民生档案工作。要继续围绕全面推进“八项民生工程”搞好档案服务，要加快馆藏民生档案信息数据库建设，为老百姓利用档案提供方便；要认真做好移民拆迁安置、社会保险、贫困救助和教育医疗等涉及广大人民群众切身利益的档案服务工作；要继续做好政府公开信息的收集管理和查阅利用工作，确保老百姓及时了解政府信息。 四是围绕城乡统筹发展目标抓好“三农”档案工作。今年，我们将全面启动“52+3”省级新农村示范片建设，档案部门要认真总结新农村建设档案工作试点经验，做好省级新农村示范片村社的建档指导等服务工作；要统筹抓好农村综合改革、集体林权制度改革、新型合作医疗改革、以土地为核心的农村产权制度改革、农村供销服务体系、金融和信贷担保体系建设等档案工作。 三、突出工作重点，切实加强档案公共服务能力建设 （一）加强档案资源建设，夯实档案服务基础。 拥有丰富的馆藏资源，是我们搞好档案服务工作的物质基础，也是发挥档案馆“五位一体”功能的基本条件，是关系档案事业可持续发展的基础性工作。当前，要突出抓好四项工作： 一要促进各种社会组织普遍建档。过去，我们在建档管理上存在重机关，轻基层的情况，只重视了将来要纳入各级国家档案馆收藏范围的建档单位，而忽略了对农村、城市社区、民营企业、农村经济合作组织等基层单位、新兴组织的建档工作，不仅造成国家档案资源的流失，也影响了档案部门的服务工作和服务质量。我们要打破城乡二元发展结构，推行社会基本养老保险、医疗保险、教育培训等公共服务均等化，就必须高度重视农村、城市社区的基层组织和民营企业、农村专业合作组织等新兴经济体的建档工作，如果档案不建立、不完整，势必给稳定劳动就业、调节收入分配、促进社会保障、医疗服务以及教育公平等工作带来不少困难。所以，各级档案部门都要把“建立档案”作为抓资源建设源头、抓公共服务起点的工作，认真搞好业务指导和监督管理。 二要切实加强档案接收征集工作。据统计，目前全省尚有480多万卷到期应进馆的档案还分散保存在各机关和乡镇，存在很大的安全隐患，希望各级档案部门要引起高度的重视，尽快想办法把这些档案接收进馆。同时，要继续做好重大活动档案管理工作；尽快完成各级国家档案馆接收进馆范围的修订；继续加强档案征集工作，注重收集反映老百姓生活的社会档案，把具有历史价值、地方特色的档案资料充实到馆藏资源中，进一步完善馆藏结构，丰富国家档案资源。 三要在档案资源整合上多下功夫。从单个的档案馆看，都不同程度存在馆藏资源结构不合理、载体单一、信息陈旧、不能完全满足公众对档案信息的利用需求等问题，从整个档案系统看，我们无疑拥有别人无法比拟的、海量的珍贵资源。因此，我们要有开放的、全局的眼光，树立合作、共享的观念，加强档案资源整合。比如对民生档案、珍贵档案、各种专题档案、特色档案可以优先整理、优先数字化、优先网络化，探索建立统一的档案目录信息库，以实现资源共享和最大限度利用。同时，要在资源整合中加强编研利用工作，使档案服务由个别查找转向系统整理，由简单汇总转向专题研究，努力从浩如烟海的档案资源中筛选出最有价值的东西，通过编辑出书、举办展览等方式，最大限度地满足社会对档案利用的需求。 四要确保档案安全万无一失。档案一旦建立，就要确保安全。不仅要做好馆藏档案的安全管理工作，而且要加强对建立档案单位档案安全工作的监督，明确保管责任。特别要加强正在建设新档案馆的档案安全工作，确保万无一失。对重要档案的管理，要按照国家档案局的统一要求，开展异地异质备份工作，省档案局要根据各市（州）的具体情况作好规划、明确政策，统筹考虑各地库房、经费保障和完成的期限规定等问题。 （二）抓好档案馆库建设，改善档案服务条件。 档案馆是档案事业的主体，是档案工作服务社会的基础平台和窗口。我省档案馆库建设总体水平不高，现有档案馆多数不符合国家档案馆库建筑设计规范要求，汶川地震又使不少档案馆受损，档案安全存在很大隐患，许多服务工作无法正常开展，影响和制约了我省档案事业健康发展。当前，我们在档案馆库建设上已经迎来了前所未有的重大机遇：一是全省有34个档案馆列入国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，二是我们盼望多年的国家中西部地区县级综合档案馆建设项目有望很快启动。我们要抢抓机遇，加强组织领导，落实工作措施，争取用三到五年时间，把各级国家档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、档案安全有保障，具备公共服务能力的新型档案馆。 一要在功能上力争达到“五位一体”。档案馆建设，在选址和规划设计上一定要放眼长远，不仅要考虑群众利用方便，更要高起点规划、高标准设计，高质量施工，努力把档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的档案馆。 二要在进度上确保按期完成目标任务。按照国务院和省委省政府的要求，2010年要基本完成灾后重建任务。省档案局要把灾后重建档案馆纳入专项目标管理，继续跟踪督促检查，发现问题及时通报。各地要加快工程进度，确保“三年任务两年基本完成”。要抓紧做好中西部县级档案馆建设项目启动的前期工作；省档案局要积极做好馆库设计方案和项目资金协调等工作。 （三）加快信息化建设，丰富档案服务的手段。 档案工作信息化发展是方向、是趋势、是大潮。档案工作由传统向现代跨越，必须实施数字化、信息化战略。档案部门要认清这个大趋势，早谋划，早动手。 一要抓紧做好全省档案信息化发展规划。档案信息化绝不是简单的档案扫描转换，而是一项周期长、任务重、运作复杂的系统工程，必须要有长期的发展规划。要组织力量重点解决政策、规划、标准、规范的统一。这是档案信息化建设中必须理顺的重要问题，不然投入越大问题越多。从实践经验看，各行业、各部门都有自己相对独立的文档管理系统，我们不可能对其档案的信息化管理提出一刀切的要求，软件可以不统一，但数字化标准一定要统一，这样才能实现兼容和档案数字化信息共享。 二要加快各级数字化档案馆基础平台建设。省政府今年安排了省档案馆的信息化建设专项经费，省档案馆要用好专项资金，加大馆藏档案数字化工作力度，抓紧做好数字化档案馆建设的基础工作，为市县两级档案馆数字化档案馆建设作出示范。市县档案馆也要及时跟进，加大投入，加快档案数字化步伐，尽快完成全省档案信息基础数据库建设。 三要以信息化带动档案基础工作发展。要充分发挥计算机网络系统处理与传输信息速度快、自动化程度高、可控性强、信息共享面广等特点，加快档案信息资源的整合提供利用。加强档案馆电子文件中心建设，尽快实现机关电子文件统一备份和集中保管。加强传统载体档案数字化加工，以档案数字化推动档案鉴定、整理等基础工作，带动档案信息化人才队伍建设，促进档案信息资源的开发利用。 总之，档案部门要坚持与时俱进，真正树立起“大档案、大服务”的观念，把“服务先行”的思想贯穿到档案工作的各个环节，用服务来带动业务工作、统领业务工作、检验业务工作，真正做好公共服务这篇大文章，实现档案事业新的突破。 近年来，各级党委政府对档案工作十分重视。省委办公厅、省政府办公厅将很快印发《关于进一步加强档案工作的意见》，统筹解决我省档案事业发展的政策机制和保障措施等问题，档案事业的发展环境将会越来越好，只要我们牢记有为才有位的道理，增强紧迫意识、责任意识，以更加良好的工作状态，更加有力的工作举措，更加扎实的工作作风，围绕“巩固回升、加快发展”的工作基调，努力做好各项工作，就一定会不辱使命，大有作为。

2010年02月09日 05:44

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