全国政协委员毛福民关于企业破产档案处置的提案

deng

2010年03月11日 00:00

关于提请在《破产法实施办法》中列入有关国有企业破产档案处置条款的提案 　全国政协委员、全国政协文史和学习委员会副主任　毛福民 　　国有企业档案是我国经济发展的原始记录，是国家宝贵的无形资产和国家发展的重要历史资源。国有企业破产清算时，不仅要对企业资产和债务进行清算，同时还要对企业的档案进行合理处置。法院在处置企业破产案时，一般要对企业档案进行监管。由于种种原因，现行的《中华人民共和国企业破产法》对企业档案的处置、移交未作明确规定。因此，企业破产清算结束后，一些企业档案被随意处置、流失、甚至损毁的现象严重。这会带来一系列极为恶劣的后果：国有企业几十年发展的历史记录将不复存在；一些带有知识产权和传统工艺诀窍的技术资料将毁之一旦；企业员工隶属关系断裂将成为社会不稳定因素等等。例如，我国重工业基地辽宁省，在上世纪90年代国有企业关闭破产中，由于相关法规和处置政策上的缺失与管理疏漏，造成一些企业在破产中及破产处置后，原企业档案散失。破产企业档案中的账目不全、合同缺失，造成国有资产流失，也给善后工作中解决企业拖欠集资款、药费、房款等问题带来困难。有些破产企业档案即使没有散失，但由于破产后档案管理的混乱，造成众多中小企业、下属企业隶属关系不清，导致以前的下岗职工难以找到与自身利益相关的档案材料。不少职工、技术人员由于无法找到工龄、工资、定级、晋职以及特殊岗位待遇的原始记录，因而在办理退休、社保关系时造成困难。据辽宁省朝阳市有关部门测算，一名曾从事特殊岗位工作的职工，由于现在无法证明自己的身份，将损失近10万元的收入。由于这些破产企业档案的处置管理不当，不仅给社会带来不稳定因素，也给国有企业发展历史造成缺失。 　　因此，在国有企业资产与产权变动中做好档案处置，是改革和发展新阶段的迫切要求；是国有资产保值、增值、管理、防止流失的基础保障；也是适应社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的必然需要。 　　1998年，国家档案局在对国有企业破产情况调研的基础上，与当时的国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局等部门联合发出的《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，对规范国有企业产权变动档案处置工作起到了一定的积极作用。但国有企业破产带来的档案处置费用、鉴定、管理、流向、利用等一系列问题的处理，仍无法规依据。 　　企业在市场经济中运作，规范破产将是一项长期和常规性的现象，而破产企业档案的处置和档案的最终流向需要政策性的规定。为适应国有企业改革和社会主义市场经济体制的建立，需要国家研究、调整、制定相应的政策，加强对国有企业档案的保护，最大限度保存国有企业的档案资源。 　　建议国务院国有资产管理委员会会同有关部门、破产清算组织和国有企业，进一步明确要求，在国有企业破产清算和处置中，必须依法处置档案。 　　建议国务院法制办公室将破产企业档案处置的要求纳入有关的法规、规定。在制定《破产法实施办法》中，明确把档案的处置（鉴定、整理和移交）列入清算工作，纳入破产程序和议程。加强对国有破产企业档案处置情况的调查研究，加强有关部门的沟通和协调，建立破产企业档案处置申报制度，明确把企业档案处置作为企业申请破产的条件之一。 　　建议建立由国务院国有资产监督管理委员会牵头、有关职能部门参加的国有企业档案价值评估机制，制定破产企业档案的评估程序、方法和标准，科学界定企业档案的价值因素，提出合理的档案处置意见，防止国有资产流失。 　　（《中国档案报》2010年3月11日   总第1974期   第三版）

2010年03月11日 10:07

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