省档案局印发《四川省国家档案馆自然灾害和突发事件应急处置预案》（征求意见稿）

deng

2010年07月26日 09:43

四川省档案局 关于《四川省国家档案馆自然灾害和突发事件应急处置预案》征求意见的函 各市州档案局、省级有关部门： 　　为建立健全重大自然灾害和突发危机紧急处置机制，提高各级国家档案馆安全保障和突发危机处置、救济能力，我们起草了《四川省国家档案馆自然灾害和突发事件应急处置预案》草案，现印发你们征求意见，请于2010年7月30日前反馈省档案局政策法规处。 　　联系人：葛勇　电话：（028）87662394 　　电子邮箱：<A href="mailto:scdafgc@126.com">scdafgc@126.com</A> 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省档案局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月二十日 四川省国家档案馆 自然灾害和突发事件应急处置预案 （征求意见稿）  　　为建立健全重大自然灾害和突发危机紧急处置机制，提高各级国家档案馆安全保障和突发危机处置、救济能力，确保档案安全，最大限度减少灾害损失，根据《中华人民共和国档案法》、《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》以及《四川省自然灾害救灾应急预案》、《四川省突发公共事件总体应急预案》、《档案馆防治灾害工作指南》和相关要求，结合我省档案工作实际，制定本预案。 　　一、应急处置工作原则 　　（一）档案优先原则。档案资料安全优先于其它财产安全。把保障档案安全作为自然灾害和突发事件应急处置的首要任务，最大限度地减少对档案资料的影响。 　　（二）预防为主原则。把灾害和危机预防作为档案馆安全工作的中心环节和主要任务，强化安全管理，完善工作机制，完善防范手段，建立预警机制，提高紧急处置能力。 　　（三）分级管理原则。按照 “分级管理、分级负责”的原则，省、市（州）、县（市、区）档案行政管理部门和档案馆在同级党委、政府领导下，负责组织本行政区域内各种自然灾害和突发事件的应急处置。 　　二、适用范围   　　本预案适用于四川省、市（州）、县（市、区）国家档案馆针对本行政区域内发生的影响档案安全保管的暴雨、洪涝灾害、火灾、雷击、地震、地质灾害等重大自然灾害和重大突发事件的应急处置工作。 各专门档案馆，机关、企事业单位档案部门参照制定相应预案。 　　三、启动条件 　　凡出现下列任何一种情况，启动本预案。 　　（一）重大灾害预警。各级政府防灾应急指挥机构及地震、防汛、防疫、气象、公安消防等有关部门发出预警并已启动相关预案，预期将对本行政区域内人员生命、财产造成较大威胁或损失的灾害。 　　（二）区域性自然灾害。全省性或几个市（州）、县（市、区）同时发生，并对这些地区档案安全有直接威胁的严重自然灾害。 　　本行政区域内，受灾区档案局（馆）及档案进馆范围单位提出档案安全紧急援助请求或需要给予紧急援助的。 　　上级档案部门预案启动的同时，受灾市（州）、县（市、区）档案局（馆）的预案相应启动。 　　（三）重大突发事件。档案馆及毗邻建筑、单位、街区发生火灾、爆炸、骚乱等可能危及档案馆及档案安全的重大突发事件。 　　档案馆发生严重失窃、失密事件，造成重大社会影响或危害后果有可能继续扩大的责任事故。 　　四、组织机构及职责 　　应急组织机构由决策指挥机构和具体工作机构组成。 　　（一）决策指挥机构。四川省档案局成立自然灾害和突发事件应急处置指挥部（以下简称应急处置指挥部），由省档案局（馆）长任指挥长，分管副局（馆）长任副指挥长，相关处室负责人为成员。在省委、省政府的领导下，负责省档案馆救灾和危机处置的组织领导和协调管理工作；负责指导全省各市（州）、县（市、区）档案局（馆）的救灾和危机处置工作；定期开展对市（州）、县（市、区）的安全通报和预警；评估、核实自然灾害或突发事件所造成的损失和影响。 　　各市（州）、县（市、区）档案局（馆）要成立相应的应急处置工作领导机构。 　　（二）具体工作机构。省档案局应急处置指挥部下设综合协调小组、救灾行动小组、通讯联络小组、疏散引导小组、安全防护小组等。各小组的职责分工如下： 　　综合协调小组：发生灾情（危机）时，负责调度、协调各小组工作。向上级机关及时汇报灾情（危机）；指导市（州）、县（市、区）档案部门的安全和救济工作；负责灾情和危机应急工作信息发布，做好舆情引导；调查统计损失情况。 　　救灾行动小组：发生灾情时，在专业救灾队伍未到达前组织人员进行救灾；负责档案资料和人员疏散的指挥。 　　必要时参与市（州）、县（市、区）档案部门的救灾和指导工作。 　　通讯联络小组：负责将应急处置指挥部的指令迅速传递到相关人员和部门；做好救灾抢险期间局（馆）内外各方面联络；收集、汇总灾情资料。 　　疏散引导小组：灾情发生时迅速引导外来查档人员、参观人员以及其他无关抢险工作的人员疏散撤离到安全地带；参与档案资料的抢救疏散工作。 　　安全防护小组:负责维护现场秩序；做好已疏散和抢救档案资料的安全保卫工作；对受伤人员进行紧急救助。 　　各市（州）、县（市、区）档案局（馆）应急处置具体工作机构应视局（馆）人员、工作任务、环境条件等实际情况确定。 　　五、应急准备 　　（一）资金准备 　　按照分级负责原则，各级档案部门都应安排专项财政预算资金用于自然灾害和突发危机中档案应急抢救保护工作。各级政府应根据财力增长、物价因素、居民生活水平实际状况，每年安排档案抢救和保护专项资金预算，当发生灾害和危机时，重点用于档案抢救和保护工作。 　　（二）物资准备 　　各级档案馆应按照档案馆建筑设计规范的要求，设置必要的安全防护设施。档案库房要同时安装自动报警系统和人工报警系统，配备灭火、去湿、消毒、防火等必要的档案安全保护设备和耗材。 　　市（州）、县（市、区）人民政府和档案部门应当对国家综合档案馆在紧急情况下转移档案的路线和临时存放地点作出规划，落实救灾必需的车辆、装载工具和通讯等设备、装备。 　　（三）人力资源准备 　　组织救灾队伍，建立健全与公安、武警、消防等专业救援队伍的联动机制；依托专业救灾人员培养和训练自救队伍,当灾害发生时，能够协助专业救灾部门开展自救互助，最大限度减少灾害损失。 　　（四）开展区域联防 　　鼓励各级档案馆加入所在社区的灾害安全联防小组，建立区域性预防救助联动体系。 　　各级档案部门应加强应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救知识的宣传教育，增强防灾减灾意识。 　　有组织、有计划地开展安全教育，为档案局（馆）工作人员和邻近单位工作人员、居民提供防灾减灾知识和技能培训。 　　六、应急响应 　　应急预案启动，领导小组和各工作机构人员应立即到位。按照预警响应、灾害响应和突发事件危机响应几种情况采取相应的应急措施。 　　（一）预警响应。灾害预报部门发出灾情预警或档案馆工作人员发现潜在险情时，各级档案部门应迅速决定是否启动预案。 　　预警响应包括:加强24小时值班和信息通报；开展灾情危害预测、评估；决定是否请求专业队伍支援；启动落实防灾减灾措施；排除潜在险情；组织实施档案紧急转移避险等。 　　（二）灾害响应。已经发生和正在发生火灾、爆炸、雷击、水淹、地震、地质等灾害，各级档案部门应急预案立即启动。 　　1．前期响应。灾害现场第一人应当采取果断措施处置险情、消除事故。认为险情非自己能控制，应当立即报警。认为灾情比较严重或不能判断虚实时，应当首先通知公安、武警、消防等专业救援队伍，并及时向有关人员报告灾情。 　　现场第一人应当采取的措施包括：拉响报警装置；拨通公安、武警、消防报警电话；切断库房电源（水源）；使用灭火器；关闭电梯；通知门卫（值勤人员）禁止无关人员出入并疏通消防通道等。 　　向有关人员报告灾情的一般顺序为：应急指挥部指挥长、副指挥长、各抢险工作小组组长、领导小组成员、局（馆）各部门负责人。 　　2．应急处置。（1）现场控制。领导小组和各抢险救援小组接到报告后应迅速到达指定地点，根据职责分工组织开展自救、协助专业救灾队伍采取有效措施进行现场控制，防止事态恶化、扩大。 　　（2）抢救保护档案，实施紧急避险。应遵循重点档案优先抢救保护的原则，按指定路线将档案转移到临时安置场所。抢救保护档案一般顺序为：国家重点档案；珍贵特色档案；省委档案；省政府档案；省人大和省政协档案；省级各部、委、厅、局、办档案；专门档案；数字化档案及缩微胶片；图书资料。 　　（3）灾情报告。发生重大突发性灾情，档案部门应当立即向同级人民政府应急领导机构报告，争取救灾支援。市（州）、县（市、区）要在2小时内向上级档案行政管理部门报告，并通报相关职能部门。灾情严重的，可同时越级上报。 　　在灾情稳定前执行24小时报告制度。 　　灾情报告内容包括：灾害的背景、时间、档案损失范围和程度、人员和其他财产损失情况；救灾和危机处置存在的困难和问题等。 　　省档案局接到市（州）、县（市、区）报告后，应及时报告国家档案局和省委办公厅、省政府办公厅，并立即组织人员现场核实、评估灾情。 　　3．善后处置。 　　（1）抢救修复档案。灾情消除后,应立即采取措施防止档案继续受损或二次受损，同时组织专业人员对受损档案进行补救和修复。对灭失和修复不了的档案要尽量查找备份补足并再次进行复制备份。 　　（2）做好灾情调查。组织力量，全面开展损失核定工作，保证灾情数据准确。 　　（3）认真分析灾情成因、评估灾后影响，及时研究落实补救措施。 　　（三）突发危机响应。档案馆及毗邻区域发生可能危及档案安全的重大突发事件或责任事故，各级档案部门应视危险的类别和程度决定是否启动相应预案。 　　1．毗邻建筑、单位、街区发生火灾、爆炸、骚乱等，应立即响应，临时闭馆。响应内容包括：迅速清理、疏散外来查档、参观人员；切断库房电源，关闭电梯和进入库房的通道；加强档案馆特别是重点区域的安全警戒；组织力量开展区域救助等。 　　2．档案馆内发生失窃、失密等重大责任事故，应当作出相应响应，采取一切可能措施防止危害扩大。内容包括：控制现场，禁止无关人员出入；报警；报告党委政府，向保密委和档案所属单位通报；追回档案。 　　对责任事故要配合政府调查小组开展调查，实事求是、公正客观地把事故原因、存在问题、损失情况、相关责任人员的处理建议等报告调查小组。 　　七、附则 　　随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，省档案局及时修订完善本预案。 　　本预案自发布之日起正式实施。                       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   二〇一〇年七月二十日

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