<DIV>同志们：</DIV> <DIV><BR> 市政府决定今天在这里召开全市信用档案工作动员大会。首先，让我们以热烈的掌声向省档案局刘局长一行莅会指导表示诚挚的感谢。向六个兄弟市州档案局同志的到会表示热烈的欢迎。去年，省档案局将我市列为全省建立信用档案的试点城市，市委、市政府高度重视，政府常务会专门听取汇报，讨论并通过了《自贡市信用档案管理暂行办法》，市档案局认真组织试点工作。刚才许建局长总结了去年的试点工作，部置了下一步全市的信用档案工作，我都同意。省档案局刘局长讲了很好的指导意见。这里我就建设信用档案提几点要求。</DIV> <DIV><BR> 一、 统一思想，充分认识建设信用档案的重要性</DIV> <DIV> <BR> 建设信用档案是社会主义市场经济发展的客观需要。竞争是市场经济的天然属性，通过竞争，优胜劣汰，是市场经济运行的基本法则。但这种竞争必须是有序、公平、合理的竞争。竞争不仅要用法制来约束，还要用信用来规范，必须贯彻公平、公正、透明的规则。建立信用档案，向社会提供信用信息，可以规范和约束企业、中介机构和个人的社会经济行为，倡导和形成诚信为本、操守为重的良好风尚，遏制不讲诚信、不守规则的失信行为，提高全社会的诚信水平，保证市场经济稳定、健康、持续发展。</DIV> <DIV><BR> 建设信用档案是建设诚信自贡的重要环节。随着我市对外开放的逐步深化，市场经济体制的进一步完善，维护诚信，构建社会信用体系，打造诚信自贡，是我市应着力推进的工作之一。目前，我市在加快实施老工业城市改造和跨越式发展战略中，建立信用档案，加速构建社会信用体系，是我市深化对外开放的需要，更是抢占经济社会发展制高点的重要举措。在社会信用体系建设过程中，我市各有关部门和企事业单位产生了大量的信用档案，这些信用档案既是国家档案资源的组成部分，也是社会信用体系建设的重要基础。抓紧抓好信用档案工作，是我市档案部门更好地服务于改革开放和现代化建设的一个十分重要的切入点。建立信用档案可以从机制和制度上解决企业和个人的信用问题，必将推动我市社会信用体系的建设，改善我市的软环境，促进经济社会的更快发展。</DIV> <DIV><BR> 建设信用档案是增创我市整体竞争力新优势的重大举措。加入WTO，标志着我们已在更高的层次上进入了改革开放和参与竞争的新阶段，进入了国际国内双重激烈竞争的战场。面对这种新阶段和新形势，最关键的是创造政策、人文、环保、服务和基础设施等投资环境优势，其中最基础、最重要的又是创造信用环境优势。目前，我市存在的某些制售伪劣商品、侵权欺诈、偷税漏税、逃避债务等不讲诚信、不守规则的行为，已成为一种严重损害我市投资环境和良好形象的社会公害。从建立信用档案入手，加强信用管理，打造良好信用环境，规范企业和个人信用行为是我市实施跨越式发展战略，建设经济强市的迫切需要。</DIV> <DIV><BR> 信用档案是企业、中介机构和个人信用行为的真实记录，是信用评价的原始依据，也是社会信用体系建设的基本内容和重要基础。收集、整理、保存、管理和利用好这些档案是我市社会信用体系建设的首要任务。因此，尽快健全信用档案管理制度，将涉及企业、中介机构和个人信用关系的档案收集、整理、归档，为开展信用评估提供详实的依据材料，为我市社会信用体系建设奠定坚实的信息资源基础，是我市当前的一项重要而紧迫的工作。各区县、各有关部门、各单位，要从实施“打造诚信自贡”战略，规范我市市场经济秩序，改善我市投资环境，提高我市整体竞争力的高度出发，切实把信用档案建设提上议事日程，落到实处，抓紧抓好，抓出成效。</DIV> <DIV><BR> 二、抓好信用档案工作，促进社会信用体系建设</DIV> <DIV><BR> 市场经济是信用经济。抓好信用档案体系建设，整合目前相对独立、分散、使用面较窄的社会信用档案资源，规范信用档案收集、整理、归档、利用的程序和标准，逐步形成社会信用信息交换平台，实现企业乃至个人信用档案信息资源共享,是构建社会信用体系,打造诚信自贡的基础。</DIV> <DIV><BR> 维护诚信，必须构建一个社会信用体系，而其中最根本的就是要建立信用档案——让诚信看得见。因此，建立信用档案是构建社会信用体系的重要内容。信用档案主要源自工商、税务、质监、金融等单位及其管理活动。虽然各单位有关信用档案的门类及其材料构成不仅相同，但主要内容都是有关受信人各种信用信息的直接记录。因此，记录的完整、准确、公正与否，又直接关系到受信人的信用评价的真实性。社会信用体系就是在对分散在相关部门和单位形成的有关同一受信人的信用记录，进行整合处理，成为统一的受信人的信用档案资料的基础上，再经过分析、加工等程序，形成信用管理所必须依赖的信息，向社会开放利用。这是建设诚信自贡的必要前提，没有开放的社会信用档案信息，就谈不上信用自贡，而开放的信用信息，又依赖于健全的社会信用体系的支撑。因此，建立社会信用体系是建设诚信自贡的关键步骤，完善的信用档案是社会信用体系的重要内容。</DIV> <DIV><BR> 三、明确责任，狠抓信用档案建设</DIV> <DIV><BR> （一）我市的信用档案建设尚处在起步阶段，较多地呈现初始化状态的特点。一是条块分割，各行其是，缺乏统一的分工协作。行业间一些本可以共享的信用档案信息资源，相互封锁，缺乏共享和交流，形成了一个个“信息孤岛”，无法实现信用档案信息资源共享，以致同一受信人在不同单位和部门的信用记录体现出的信用状况出入很大。二是信用档案资源未得到有效利用。由于条块分割，各单位的信用档案资源只限于本单位使用，利用率极低。三是有关法律依据不明确，责任划分难以认定。四是归档不齐全。虽然与信用有关的文件材料多纳入档案管理，但是由于缺乏信用档案管理意识，相当一部分信用文件材料被挡在归档范围之外，没有得到有效的管理和开发利用。在许多单位，一些重要信用档案多年散存在业务部门，甚至业务人员手中，没有实行集中统一管理，在一定程度上也影响了对信用档案的开发利用。</DIV> <DIV><BR> （二）落实职责，切实加强信用档案工作。2004年，自贡市人民政府颁布了《自贡市信用档案管理暂行办法》（自府法规[2004]6号），各级各部门一定要认真贯彻执行。财政、审计、金融、工商、税务、海关、质监、卫生、药监、公安、司法、民政、环保、规划、建设、交通、国土、经委、劳动、文化、教育、城管执法、农业、安监、旅游、商务、国有资产管理等部门和单位，在职能管理活动中形成了大量的信用信息，各部门要根据信用档案的收集范围，结合本部门实际工作需要，进一步健全本部门文件材料归档制度，将反映信用情况的文件材料纳入归档范围，确定归档时间和归档要求，建立严格的制度，采取得力措施，为监督和管理对象建立信用档案专卷。</DIV> <DIV><BR> 各企业、中介机构在依法自律经营行为中要建立完整、齐全的信用档案，包括资质、资信的审验、商标注册、纳税、服务承诺、广告宣传、合同履约、监督管理部门的认定、消费者的赞誉、投诉等情况，组成信用档案专卷，编制专题目录，作为维护自身合法权益、接受政府和社会监督的依据和凭证。企业、中介机构等组织同时要为律师、审计师、会计师、资质审验人员和其他从业人员建立专门的信用档案，对他们进行有效的监督。</DIV> <DIV><BR> 各形成信用档案的政府职能部门、企业及中介机构，在整理和归档时，要按照规范进行操作，并随时关注信用主体的有关情况，及时收集、更新信用档案的内容，实行动态管理，以确保信用档案的准确性、权威性。</DIV> <DIV><BR> 各形成信用档案的部门和单位要充分利用信用档案，为规范和整顿市场经济秩序，建设社会信用体系服务。要开发信用档案资源，在法律允许的范围内提供信用信息服务。要通过信用档案的公布，使有不良行为记录者付出代价，受到惩罚；使讲信用、重操守的单位、个人得到回报，从而逐步建立诚实守信、公平竞争、优胜劣汰的社会经济秩序。</DIV> <DIV><BR> 四、注重整合，逐步实现信用档案信息共享 </DIV> <DIV><BR> 政府各有关部门、企业及中介机构在履行管理职能和经营活动中，形成了大量有价值、有关联的信用档案信息，由于各部门职能割裂，这些信用信息没有有效地综合利用，造成了信用信息的浪费。因此，对各种信用档案形成单位的信用档案信息资源，必须进行统一整合和互联共享，以最大限度地发挥这些信用信息的作用，减少工作成本，提高工作效率。</DIV> <DIV><BR> 各有关部门和单位要在收集信用档案信息、建立信用档案的基础上，按规定向同级档案部门报送本单位的信用档案。同时要根据自身信用信息的形成特点，对信用主体的信用情况发生变化的信息，随时报送档案部门。各有关部门和单位要主动与档案部门建立信用信息报送渠道，确保信用信息规范、准确、完整、及时。各级国家综合档案馆要把收集到的信用档案信息统一汇集整合，建立全市和区、县的信用档案数据库，并通过已公开现行文件阅览中心这个服务平台，依法公布信用信息，为社会提供利用。</DIV> <DIV><BR> 五、加强领导，建立健全信用档案工作机制</DIV> <DIV><BR> 建设信用档案是一项系统工程，各级各部门一定要加强领导，建立健全工作机制。要落实分管领导、承办机构和工作人员，要明确责任，加强检查督促，把市里的统一部署认真落到实处。在今年底前市级各有关部门要按照《自贡市信用档案管理暂行办法》的规定，建立好本部门的信用档案，并按规定向市档案馆报送；同时做好所属中介机构、企业信用档案的指导工作。各中介机构也必须在明年3月底前建立起本单位的信用档案。规模以上企业要从维护自身合法权益的角度，积极抓好本企业信用档案的建立工作。各区县今年要抓好2—3个试点单位，明年全面铺开。</DIV> <DIV><BR> 各级档案行政管理部门要切实履行法定职责，加强对信用档案工作的监督、检查和指导，要特别加大对信用档案违法行为的查处力度，确保建立信用档案工作的顺利进行。</DIV> <DIV><BR> 同志们，诚信是一切道德的基础和根本。对个人而言，诚信是立身之本；就国家来讲，诚信是强国之基。个人失信害在他人；政府失信，权威不立；社会失信，则人人自危。诚信，是修养，是文明，是基石。失信，是卑鄙，是无赖，是自灭。由此可见，诚信原则事关国家兴亡、民族兴衰、社会和谐。因此，务必请同志们以高度的政治责任感，重视建设信用档案工作，切实抓出成效，为我市经济社会发展创造良好的环境。</DIV><BR> 谢谢大家。
2009年11月06日 13:21