<P> 随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临着改革和调整，社区建设迫在眉睫,国家对此提出了全面推进社区建设的要求。档案部门作为政府的职能部门，如何与时俱进，开拓创新，在推进社区建设中发挥积极作用，及时监督、指导社区建立和完善档案工作，我们作了有益的尝试和探索，取得了一定的成效。目前，我市的社区建档工作已全面展开，全市124个社区的建档工作，将于今明年全部完成。我们的具体作法是：</P> <P> 一、统一思想、提高意识。 所谓意识就是觉悟，只有意识到了才能变成自觉的行动。社区建设是一项新的系统工程，社区档案是这一系统工程的重要组成部份，社区档案的建档也是一项全新的工作。过去在传统的档案管理理念上，由于社区（居委会）是居民自治组织，因此，将其长期排斥在国家档案管理的范畴之外，可以说社区（居委会）的档案工作是档案行政管理上的盲区，没有得到应有的重视和支持。面对新形势下，国有企业深化改革，转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能大部分由城市社区来承接，大量的单位人”转为社会人，原来应由国有企业或一些社会组织形成的档案，转为由现在的社区形成，客观上使部分国有企业档案转化为社区档案。如何来认识新领域的档案工作？是与时俱进，不断开拓创新，积极参与社区建设，指导、监督社区建立和完善档案工作，还是维持现状，放任自流？我们通过学习《档案法》和国家社区建设的有关规定，提高了认识，始终认为在新形势下，迫切需要建立一种新的社区档案管理模式，将社区档案工作纳入国家档案管理的范畴，并大力推进城市社区档案工作，这是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，也是档案工作服务政府工作大局和直接为社会服务的有效途径。 </P> <P> 二、明确社区档案的管理范畴，开拓新的工作视野 在推进城市社区档案工作的过程中，我们首先碰到的问题是城市社区档案工作是否属于国家档案管理范畴的问题。有的同志担心，城市居民委员会属群众性自治组织，按照现有的行政管理手段进行管理是否违法？对此，我们查阅了有关的资料和法规，根据《城市居民委员会组织法》的规定，过去城市居民委员会的性质是群众性自治组织。现改为城市社区，并赋予其新的社会职能后，其性质尚无新的定论。但有一点是可以肯定的，即城市社区属社会组织的范畴，按照《档案法》第二条：“本法所指的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织和个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”对档案概念的界定，既然城市社区是一种社会组织，它形成的档案反映了城市社区的工作活动全貌和发展状况，无疑对国家和社会具有保存价值，也应属于《档案法》调整的对象和范畴，将其纳入档案行政管理范畴不仅不违法，而且是我们履行法定职责的具体表现。因此，城市社区有建立档案工作的职责，各级档案行政管理部门也有监督、指导城市社区档案工作的法定职责。换言之，监督、指导城市社区建档，大力推进城市社区档案工作是档案行政管理部门义不容辞的责任。有了这样全新的认识，也就拓宽了我们的工作思路和视野，使我们对全面推进社区档案工作有了较强的信心。 </P> <P> 三、主动介入，协调关系 ，寻求支持 市委、市政府确定了城市社区建设“二年打基础、三年求发展、四年上水平、五年达目标”的工作思路，并要求有计划、有步骤、有重点地推进。城市社区档案工作也应贯彻这一基本的工作思路，目前正处在打基础的关键时期，要想将基础打牢，尽快打开工作局面，光靠档案部门自身不行。各级党委和政府是城市社区建设的责任主体，争取其政策支持才是解决问题的根本途径。因此，要提前介入，积极协调与社区建设有关部门的关系，为全面推进城市社区档案工作扫清障碍。档案部门不是市里确定的城市社区建设的主要责任部门，没有对档案部门提出参与社区建设的有关要求。对此，我们没有推委，而是积极介入，主动参与，到社区建设的牵头部门——市民政局和有关主管部门了解情况，并耐心宣讲档案法律法规和社区档案工作的重要性，积极协调关系，争取市民政部门和街道办事处的理解与支持，并协商同意：第一将社区档案工作纳入社区建设的内容之一，在文明社区、示范社区验收时，档案作为其中的一项验收内容，由档案部门参加验收，不合格的要限期整改；第二、同意我局在城市社区档案建档试点工作结束后，制定相应的社区档案管理办法，由档案局和民政局联合发文，对社区档案工作进行规范化管理。这样就为社区档案工作的全面推开奠定了坚实的基础，也为以点带面、全面推进扫清了障碍。 </P> <P> 四、抓住重点，组织调查摸底试点，探索和积累工作经验 城市社区档案工作是一项全新的工作，就目前而言，国家没有现成的业务规范，如何找到既符合城市社区档案形成规律，又不违反国家有关规定方便、简捷的管理办法，也使城市社区档案的建档工作少走弯路，为制定科学、切实可行的建档工作方案提供依据。我们首先组织有关业务人员外出参观考察，开阔了视野。随后，在认真学习国家城市社区建设有关规定的同时，组织较精干的业务指导人员，多次到民政、街办等社区建设的主管部门了解全市社区建设的基本情况和工作进度，在弄清了城市社区建设工作的目的、意义和工作内容、程序、要求后，又深入到有一定代表性的社区作实地调查摸底。采用听汇报、询问、实地查看等方式，了解社区各种门类档案的形成规律、特点和管理现状。通过调查，基本摸清了社区的工作职责和档案的形成渠道和规律及归档的范围，为制定建档工作计划和采取相应的措施办法，提供了切实可靠的依据。同时，在调查摸底的基础上，我们结合实际，选择了客观条件较好，形成材料较多的紫荆山社区作为试点单位，在档案业务指导人员的精心指导和帮助下，对该社区历年来形成的各种门类和载体的档案进行了彻底的清理，历时两周，共整理出文书档案32盒，照片档案6卷，声像档案1盒，会计档案25卷（册），为全面推进城市社区建档积累了切实可行的实际工作经验。 </P> <P> 五、制定具体的实施办法，规范社区档案的管理 社区档案的建档，光靠业务指导人员一个一个的指导帮助来完成是不可能的。重要的是要有必要的政策措施来支持，要把具体的微观业务指导，转化为面上的宏观指导与管理。即将调查摸底和试点工作摸索出的好的工作方法和积累的工作经验，及时转化为具有普遍指导意义和可操作性的工作规范，为社区档案工作的开展提供有力的政策支持。因此，我们在调查摸底的基础上，与市民政局联合制定了《关于加强攀枝花市城市社区档案工作的意见》下发到各县（区）档案局、民政局和参与社区建设的国土、公安、规划、卫生、教育、交通，司法、精神文明办、政府目标办、各街道办事处等单位贯彻执行。文中明确了城市社区档案工作的机构（人员）和街道办事处、参与社区建设的有关部门、档案部门、民政部门等各自的职责和权限。要求各有关单位和人员应当充分认识到社区档案工作作为城市社区建设的一项重要的基础性工作，必须从服务全市工作的大局出发，切实抓好社区档案的建档工作；同时还明确了社区档案的内容和具体的归档范围、各门类档案的整理方法和社区档案的归属与流向；提出了城市社区建档工作的有关要求，特别是社区档案工作要建立相应的管理制度，并实行目标管理。在年初的全市档案工作会议上，由市政府与各县（区）政府签定责任目标，然后各县（区）政府与各街道办事处签定责任目标，这样就使城市社区档案工作有了相应的组织保障；同时还规定了城市社区档案工作的验收制度和程序，要求档案部门参加社区档案的建档验收，在年度目标考核时，档案部门要向目标办提出社区档案考核的意见。 </P> <P> 六、召开现场会，总结推广经验 城市社区档案工作的整体推进，光靠调查摸底、试点、制发文件还不够，关键是要及时总结、推广试点所取得的成功经验，以点带面，全面发展。为此，我们在调查摸底、试点、制发文件的基础上，在试点单位召开了由各县（区）民政局、档案局局长和档案业务指导人员，各街道办事处分管档案工作的领导和具体工作人员参加的社区档案工作现场会，并邀请市民政局分管档案工作的领导和基层政权处处长参加并讲话，东区分管档案工作的领导也到会并讲话。紫荆山社区、炳草岗街办和东区档案局就如何收集整理社区档案、如何加强领导、如何指导社区建立档案工作作了经验交流，我局业务指导处处长就全市社区档案建档的操作程序、技术要求、应注意的事项及下一步的工作进行了详细的讲解和安排，局长作了全面总结，会后还组织参会人员进行了实地参观考察与交流。同时，为扩大社区档案工作的影响，加大宣传力度，我们还邀请了攀枝花电视台、攀枝花日报社的记者对现场会进行了宣传报道，收到了预期的效果。通过召开现场会，使各县（区）档案局的业务指导人员和社区具体工作人员明确了社区建档的要求和操作程序，纷纷表示回去后一定按照会议的要求，有计划、有步骤的完成社区档案的建档工作。可以说，会议为我市在两年内全部完成社区档案建档的奋斗目标打下了良好的基础，也标志着攀枝花市城市社区档案的建档工作已全面展开。 </P> <P> 七、几点体会 在推进城市社区档案工作的过程中，我们深深的体会到：第一、领导重视是决定社区档案工作能否顺利开展的根本保证。“存在决定于意识，意识反作用于存在”的论断，在社区档案的建档工作中得以如实体现。如果各级领导档案意识较强，他们就会在实际工作中予以重视和支持，不仅会为城市社区档案工作的发展积极协调各种关系，提供应有的政策支持，而且还会为档案部门排忧解难，切实解决存在的实际问题。因此，社区档案工作能否打开局面，很大程度上取决于领导同志的档案意识和对档案工作的重视程度；第二、加强与城市社区建设主管部门的联系是营造良好社区档案建档环境的重要途径。社区档案工作的建立，离不开民政、街道办事处等部门配合与支持，与社区建设主管部门的联系，能强化对城市社区档案工作的管理，也是营造一个有支撑的、有保障的社区档案工作体系必不可少的程序和手段；第三、调查、摸底、试点是推进社区档案工作切实有效的工作方法。“实践出真知”，经验要从基层出，社区档案工作是一项全新的工作，如何抓、如何搞并没有现成的办法，更何况各地千差万别，如果一味的等和靠，不从实际出发，不搞必要的调查研究，就无法弄清社区档案的基本情况、档案的形成规律，也就找不到科学的管理方法，其结果往往是茫然不知所措，从而错过了许多发展机遇，更谈不上档案工作的与时俱进和开拓创新。 </P> <P> 以上是我局在推进城市社区档案工作的过程中，所做的尝试和探索，我市的社区档案工作处于刚刚起步阶段，还有许多问题有待研究和探索，管理手段和措施也还有待进一步完善，我们将在今后的工作中不断探索，开拓创新，以促进我市社区档案工作的向前发展，文中如有不对之处，恳请同行和专家批评指正。 （攀枝花市档案局 李卫坤 ）</P>
2009年11月06日 13:21