随着我国改革的深入，经济和社会各方面的迅猛发展，各方面对档案的需求日渐急迫，对档案工作也提出了更高要求。《档案法》规定：县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。作为行业指导监督的档案行政管理，如何从不合时宜的观念、做法中解放出来，与时俱进，推动档案工作的创新，以适应新时期的需要，是我们每一个档案人必须思考和做出选择的问题。在新的形势下，档案业务指导工作必须坚定服务理念，突破传统做法，从机关、企事业单位向各个领域、各个方面、各个层次全方位拓展；从微观操作向宏观监控、服务创新转变。 <BR> 一、档案业务指导工作要更具知识性。<BR> 现在，我国正步入以知识资源为依托的新经济时代，在这个新时代，知识已成为最重要的经济因素，而档案工作是社会知识体系重要组成部分，其涉及面是愈来愈广，业务量是愈来愈大，信息源是愈来愈多，这对档案业务的指导工作特别是档案业务指导工作提出了愈来愈高的要求——也就是档案业务指导工作要更具知识性。要做好新时期的档案业务指导工作，作为档案业务指导工作的主体——档案业务指导人员必须要不断加强新知识的学习，不断进行知识更新。<BR> 首先，要加强政治理论的学习。政治理论是档案工作的风向标，是档案工作的指引。只有时时地系统地由浅及深地学习政治理论，才能很好地把握档案业务指导工作的方向，才能明确档案业务指导工作为何而做，为谁而做。因此，档案业务指导人员必须学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等，不断增强事业心、使命感、责任感和服务意识，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，紧紧抓住档案业务指导工作中的关键问题，弘扬创新精神，提高创新能力，勇于变革，勇于超越，使档案业务指导工作走上服务创新之路。 <BR> 其次，要加强档案业务理论的学习。档案工作是事务性工作与知识密集性工作的聚合体，有其自身的规律和特点，它不但需要艰苦细致的工作作风，更需要的是扎实的档案理论知识。档案业务指导工作面对的是社会各个方面，随着人类社会实践活动范围的扩大和社会各方面对档案需求的增长，各种新型档案正不断产生，各种新的问题和矛盾也随之而来。面对这些新型档案、新的问题和矛盾，必须要用已有的档案理论去认知并加以解决，同时在档案实践中不断发展创新档案理论。因此，档案业务指导人员必须加强档案业务理论知识的学习和钻研，不断提高自己的档案理论素养和档案业务技能，使档案业务指导工作走上科学创新之路。<BR> 第三，加强其他科学知识的学习。档案是人类实践活动的产物，它涉及社会各个方面，可谓是包罗万象。不同的档案都有各自的形成特点和规律。在档案业务指导过程中，必须去好好把握其形成的特点和规律，使其立卷归档更有科学性。这就要求档案业务指导人员还需要掌握和了解其他科学知识，如科学技术基础知识、行政管理、公共关系、财务管理、基建管理、企业管理、计算机技术等。当然，档案业务指导工作不要求每一个业务指导人员都具有完备的知识结构，但尽可能多地涉猎各种知识对于档案业务指导人员来说，将受益非浅。只有厚积才能薄发，扎实的知识功底是档案业务指导工作上水平的基础，而且减少无效劳动，提高档案业务指导的质量和效率。<BR> 二、档案业务指导工作要更具权威性。<BR> 监督指导是《档案法》赋予档案行政管理部门的职责和权利，是档案行政管理部门履行其行政管理的主要手段。然而，在实际工作中，我们的业务指导工作并没有完全做到依法指导，法律法规赋予的有些权利没有很好地去履行，结果给业务指导工作自身带来了一定的软弱性和不确定性，也使业务指导人员产生了畏难思想。现在，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，这是推进依法行政、建设法治政府的重大举措。在这一大好的环境下，档案行政管理部门要以此为契机，切实加强依法治档进程，严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，不断增强档案业务指导工作的权威性。<BR> 一是要加强宣传，增强社会档案法制观念。随着《档案法》的颁布实施，《档案法实施办法》和《四川省<档案法>实施办法》的相继出台，档案工作已基本做到了有法可依。今年是“五五”普法实施的第一个年头，档案部门应抓住这个时机，采取各种切实有效的方法，有针对性有重点地搞好档案法律法规普及宣传，进一步增强全社会的档案法制观念，为依法治档奠定群众基础，为有效地开展档案业务指导创造良好的外部环境。二是加强调研，充实完善档案规章体系。档案行政管理部门特别是档案业务指导人员应多深入实际，深入基层，了解和掌握真实情况，力戒走马观花。对调查中发现的问题进行分类研究，并对照检查档案规章体系和规范，适时予以充实和完善，为开展档案业务指导工作提供法律法规保障。三是加大档案行政执法检查力度，强化监督与指导职能。档案行政管理部门应加大依法行政力度，把档案行政执法检查作为一项经常性的工作，有计划分层次地开展全面或专项检查，依法查处档案违法行为，以此督促社会各方面依法做好档案工作。同时，采取请回来（开展档案业务培训、座谈交流、业务研讨）和走出去（面对面指导）的方式，加强业务上的辅导、咨询和政策的阐释，以此促进社会各方面档案工作的规范化。<BR> 三、档案业务指导工作要更具前沿性。<BR> 档案业务指导工作长期以来被认为是“事后监督”工作，其工作重点也是以指导档案的整理为主。这样虽然维护了档案的安全，对于档案工作机制比较健全的单位也理应如此，但这种认识是片面的，是对档案业务指导工作认识的一个误区，它将造成了我们档案工作的一些被动，致使一些重要的档案资料难以收集到位，从而影响到档案资料的整体价值。特别是一些重大活动或事件档案工作，由于档案业务指导工作没有提前介入，使得一些重要档案资料散失，加大了档案资料整理的难度，降低了其文献的价值性。像这样的教训在我们的实际工作中已经存在，因此，把档案业务指导工作前置，变“事后监督”为“事前监督”，加强对档案资料形成积累过程的监督指导，使其更具前沿性，增强其主动性，保证档案资料的齐全完整，以提高档案资料的整体价值。<BR> 要实现档案业务指导工作的前沿性，应该从以下三方面予以保证：一是思想保证。档案业务指导工作要树立前沿性意识。档案工作虽然不是一线工作，但它是一项工作保障。一项工作从它的一开始就在形成档案，档案业务指导工作在工作的开始就介入，不但能熟悉工作的全过程，了解工作中档案资料的形成过程，而且有利于加强对档案资料收集的监督和指导，特别有利于今后档案资料整理的指导，确保整理后的档案更能反映工作的原貌，更加科学合理。二是制度保证。要建立档案业务指导工作提前介入的相关制度，保证档案业务指导工作提前介入有规可依，顺利进行。现在，有的方面已经建立相关制度，如重点建设项目档案登记制度。但有关重大活动、重大事件、重点档案等方面档案的监管制度尚未建立，致使档案业务指导工作的提前介入难以有效进行。因此，加快档案业务指导工作提前介入的相关制度势在必行。三是信息保证。档案行政管理部门对重大活动、重大事件、重点档案等的信息是不尽悉知的，要保证对重大活动、重大事件、重要档案的业务指导工作的提前介入，必须建立及时的信息沟通渠道，如联席会议、信息报告等。<BR> 四、档案业务指导工作要更具系统性。<BR> 机关、企事业单位档案工作有其独立性，并自成体系，但它们还是整个档案工作的重要组成部分，有着共同的特性，同样包含着档案的收集、整理、鉴定、统计、编目、利用六个工作环节。在平时的档案业务指导工作中，我们只注重了前三个环节的指导，而忽视了后三个环节的指导，这样就不能很好地使机关、企事业单位档案工作在其单位的管理工作发挥出应有的作用，造成一些单位的领导对档案工作的不重视，不愿意过多投入，影响机关、企事业单位档案工作人员的积极性，进而降低了它们在其单位管理工作中应有的地位。因此，加强后三个环节的指导，增强档案业务指导工作的系统性，促使机关、企事业单位档案工作以自身良好的工作成效去赢得自己的地位，发挥出更大作用。<BR> 一是建立和规范机关、企事业单位档案统计工作。机关、企事业单位档案统计工作不但是机关、企事业单位管理本单位档案的需要，而且也是档案行政管理部门有效监管机关、企事业单位档案工作必备工具。因此，在档案业务指导中，要根据机关、企事业单位档案工作的特点和规律以及档案行政管理部门监管需要，科学地有计划有目的地制定统计指标，建立健全各种机关、企事业单位档案统计台帐和统计表，并要求机关、企事业单位如实添报。同时，档案业务指导人员要对上报来的统计资料进行汇总整理和分析，发现和总结出机关、企事业单位档案工作典型性的经验教训，以进一步指导机关、企事业单位档案实际工作，不断提高档案业务指导工作水平。<BR> 二是强化利用开发的指导，提高机关、企事业单位档案工作的地位和作用。机关、企事业单位档案工作主要是为机关、企事业单位管理工作服务的，其表现形式就是机关、企事业单位档案的利用开发。然而，机关、企事业单位档案的利用开发工作一直还处于一个低水平和被动位置。主要原因就是机关、企事业单位档案工作人员对档案利用开发知识的缺乏。因此，加强对机关、企事业单位档案利用开发工作的指导是非常必须和迫在眉睫的。一方面是加强检索工具编制的指导。机关、企事业单位档案检索工具是非常单一的。这对于室藏档案数量不多的单位来说还能满足档案利用的需要，但对于室藏档案数量多、种类多的单位来说，就难以满足从不同角度迅速、准确地查找档案和社会各方面对档案需求日益深广的需要，因而要指导机关、企事业单位档案工作人员根据档案利用开发的需要，有目的、有计划地编制多种室藏档案的检索工具，使检索工具系统化，进而为建立区域性检索网奠定基础。另一方面加强档案编研的指导。现在，由于档案利用工作出现了服务对象更为广泛，利用档案资料更加系统的新特点，这就要求机关、企事业单位档案室在提供档案利用时解决提供档案资料的零碎性问题。所以，在档案业务指导中要指导机关、企事业单位档案工作人员做好室藏档案的深层开发，即根据本单位和社会的需求，编研档案资料，为本单位和社会各方面利用档案提供有效服务。（广安区档案局 郑政）
2010年07月26日 15:00